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　　《啟東市整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市第十八屆人民政府第5次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

　　啟東市人民政府辦公室

 

　　2022年6月1日

 

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

 

 

　　為充分利用我市屋頂資源，推動(dòng)屋頂分布式光伏集約化開(kāi)發(fā)，根據《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號)精神，按照《省發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》(蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕1176號)要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

 

 

　　(一)指導思想

 

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全戰略，自覺(jué)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以轉變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，推進(jìn)實(shí)施國家“碳達峰、碳中和”和“鄉村振興”兩大戰略，努力構建以新能源為主體的新型電力系統，推動(dòng)能源結構不斷優(yōu)化，為譜寫(xiě)“強富美高”新啟東現代化建設新篇章提供有力的能源保障。

 

　　(二)基本原則

 

　　——有序規劃，整體推進(jìn)。進(jìn)一步梳理全市屋頂資源，完善整市開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案，合理布局開(kāi)發(fā)區域，從示范項目、示范建筑著(zhù)手，整村、整鎮(園區)逐步推進(jìn)，分批有序實(shí)施。

 

　　——因地制宜，景觀(guān)融合。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀(guān)相融合，因地制宜開(kāi)展屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設，形成與“美麗啟東”相結合、與城市空間相統籌、與建筑風(fēng)格相協(xié)調的新型能源景觀(guān)。

 

　　——示范帶動(dòng)，創(chuàng )新機制。在市屬?lài)衅髽I(yè)帶頭開(kāi)發(fā)的示范作用下，按照“競爭不壟斷”的要求，調動(dòng)全社會(huì )開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性，形成“政府帶動(dòng)、企業(yè)參與、百姓受益”的屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)模式。

 

　　——規范建設，確保安全。進(jìn)一步落實(shí)項目開(kāi)發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強屋頂分布式光伏發(fā)電選址、設計、施工、并網(wǎng)和運維等全過(guò)程安全管理，確保系統可靠性和安全性。

 

　　(三)工作目標

 

　　從建設“分布式光伏示范項目”“分布式光伏示范建筑”“分布式光伏示范村”“分布式光伏示范鎮(園區)”著(zhù)手，逐步推進(jìn)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，確保2023年底前全市完成“5432”試點(diǎn)工作目標任務(wù)，即黨政機關(guān)建筑、事業(yè)單位等公共建筑、工商業(yè)廠(chǎng)房、農村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%、20%。新增屋頂分布式光伏裝機規模力爭超30萬(wàn)千瓦。

 

 

　　(一)構建平臺引導共同開(kāi)發(fā)

 

　　按照“政府引導、公司運作、政策支持、社會(huì )參與”的方式，充分發(fā)揮政府主導作用，統籌國資平臺，引進(jìn)戰略合作主體，搭建市級平臺，開(kāi)展資本或業(yè)務(wù)合作，形成優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的運作模式。由市屬?lài)衅髽I(yè)會(huì )同優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同搭建專(zhuān)業(yè)光伏投資運營(yíng)平臺，重點(diǎn)對黨政機關(guān)和學(xué)校、醫院等公共建筑屋頂資源統一管控、統一開(kāi)發(fā)，引導社會(huì )力量共同參與工商業(yè)、居民戶(hù)用屋頂資源的開(kāi)發(fā)。

 

　　(二)科學(xué)布局融合景觀(guān)環(huán)境

 

　　科學(xué)合理布局分布式光伏區域，相關(guān)部門(mén)要對涉及城區、景區、規劃區等敏感區域的分布式光伏項目建設提供指導約束，保障城鄉景觀(guān)風(fēng)貌。項目實(shí)施與景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調，根據建筑結構、安裝場(chǎng)地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類(lèi)型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對稱(chēng)、色調和諧、美觀(guān)統一。鼓勵打造光伏車(chē)棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀(guān)，鼓勵采用BIPV等新技術(shù)，營(yíng)造建筑現代美感和科技感。

 

　　(三)整體推進(jìn)強化增量管理

 

　　充分發(fā)揮整體規模效應，實(shí)現屋頂分布式光伏集中連片、規?；_(kāi)發(fā)和規?；\維，做到集中連片推進(jìn)、統一開(kāi)發(fā)管理、規模運營(yíng)維護。加強增量屋頂管理，對政府投資或財政補助的新增建筑在規劃、設計過(guò)程中應布設分布式光伏發(fā)電系統，并與建筑一體驗收。新建工業(yè)園區、新增重大項目等原則上應開(kāi)展屋頂分布式光伏建設，鼓勵其他各類(lèi)新建建筑布設屋頂分布式光伏發(fā)電。

 

　　(四)創(chuàng )新試點(diǎn)加強儲能建設

 

　　結合區域實(shí)際情況，開(kāi)展多形式的創(chuàng )新試點(diǎn)。選擇部分有代表性的公共建筑、民用建筑、工商業(yè)建筑等，開(kāi)展光伏建筑一體化應用試點(diǎn)或建筑外立面光伏發(fā)電工程改造試點(diǎn)，與建筑物同步設計、同步施工、同步安裝、同步驗收，形成美觀(guān)實(shí)用、經(jīng)濟效益可觀(guān)、示范效應顯著(zhù)的樣板工程，降低建筑能耗。積極探索新型電力系統建設，提高新能源消納能力。結合老城區改造，在確保安全的前提下，對具備條件的居民樓屋頂建設分布式光伏。鼓勵在工業(yè)用戶(hù)側配套建設儲能設施，構建與公共電網(wǎng)功率穩定交換的新能源微電網(wǎng)。鼓勵分布式光伏項目預留儲能設施接口，鼓勵建設統一的運行監測平臺，實(shí)現屋頂分布式光伏可量、可測和統一運維。

 

　　(五)落實(shí)責任強化安全管理

 

　　強化光伏施工運營(yíng)安全。加強對分布式光伏項目投資、建設、運維主體的資質(zhì)管理。嚴格按照法律法規、標準規范設計和建設光伏發(fā)電設施，選用安全可靠的光伏發(fā)電設備，特別是要注意電氣安全、消防安全和房屋結構安全等問(wèn)題，確保施工和運營(yíng)安全。同時(shí)考慮啟東多風(fēng)季節影響，確保光伏設備安全高效運行。

 

 

　　建設規模：圍繞“5432”目標任務(wù)，計劃全市完成黨政機關(guān)屋頂0.3萬(wàn)千瓦;學(xué)校、醫院等公共建筑屋頂1.2萬(wàn)千瓦;工商業(yè)屋頂18.5萬(wàn)千瓦;居民屋頂10萬(wàn)千瓦。合計新增裝機規模30萬(wàn)千瓦。

 

　　進(jìn)度計劃：2022年底前完成黨政機關(guān)和學(xué)校、醫院等公共建筑屋頂光伏建設合計1.5萬(wàn)千瓦試點(diǎn)任務(wù)，完成工商業(yè)和居民屋頂光伏40%試點(diǎn)任務(wù);2023年11月底前全面完成試點(diǎn)任務(wù)。

 

 

　　結合國內典型光伏開(kāi)發(fā)建設經(jīng)驗，全市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)主要采用屋頂租賃、電量或電價(jià)收益分成、屋頂業(yè)主自主投資等模式，快速高效推動(dòng)整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。

 

　　1.屋頂租賃模式。在具備應用條件試點(diǎn)的建筑、構筑物屋頂，由開(kāi)發(fā)企業(yè)建設分布式光伏項目，可采用屋頂租賃模式，租賃費用應當按照屋頂裝機實(shí)際面積確定單價(jià)，由開(kāi)發(fā)企業(yè)按年向屋頂業(yè)主支付租賃費用。

 

　　2.電價(jià)優(yōu)惠模式。在屋頂光伏電站運營(yíng)期內，開(kāi)發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，業(yè)主使用屋頂電站所發(fā)電量，可按照上網(wǎng)電價(jià)給予一定優(yōu)惠折扣。

 

　　3.業(yè)主自主投資模式。工商業(yè)屋頂業(yè)主可自行投資，在自有產(chǎn)權屋頂開(kāi)發(fā)建設屋頂光伏發(fā)電項目并自行運維;經(jīng)濟基礎較好的農戶(hù)也可自行建設屋頂光伏項目并自行運維。不允許光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)、光伏設備經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)農戶(hù)融資貸款或引入金融機構向農戶(hù)發(fā)放貸款建設光伏項目，轉移屋頂光伏投資主體，增加農戶(hù)經(jīng)濟負擔及金融風(fēng)險。

 

 

　　(一)準備階段(2022年1月至6月)：完善整市推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)方案，落實(shí)屋頂資源、運行模式、電網(wǎng)消納、運營(yíng)維護、收益分配、政策支持等工作，建立全市屋頂光伏開(kāi)發(fā)項目庫;盡快完成協(xié)議簽訂、項目備案等工作，加快推進(jìn)項目前期工作，確保按期開(kāi)工。

 

　　(二)實(shí)施階段(2022年7月至2023年10月)：各投資主體按照計劃，在確保施工安全的前提下，連片推進(jìn);國網(wǎng)啟東市供電公司要加強對項目接入條件的確認并組織對接入方案評審和批復;各職能部門(mén)要按照職責分工加強監督管理。

 

　　(三)考核評估階段(2022年、2023年年底)：項目建設完成后，由市發(fā)展改革委組織財政局等職能部門(mén)、專(zhuān)家開(kāi)展考核及現場(chǎng)評價(jià)，確保項目建設、運行條件滿(mǎn)足示范縣(市、區)要求，考核結果分別納入全市各區鎮高質(zhì)量發(fā)展考核和國企考核。

 

　　(四)總結推廣階段(2023年12月)：對試點(diǎn)工作進(jìn)行回顧總結，進(jìn)一步完善推廣整縣(市、區)全屋頂分布式光伏的體制機制，為試點(diǎn)轉向全市規?；茝V應用，及時(shí)總結先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗。

 

 

　　(一)加強組織考核

 

　　市政府成立整市屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設領(lǐng)導小組，由市政府常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)分管市長(cháng)任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)主要負責同志擔任組員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責協(xié)調推進(jìn)各項工作。各區鎮要相應成立屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設領(lǐng)導小組，推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導小組成員單位要按照管轄范圍和職責，抓好試點(diǎn)項目前期準備、項目建設、運營(yíng)維護和安全管理等工作。整村、整鎮(園區)屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作納入2022、2023年全市高質(zhì)量發(fā)展考核。

 

　　(二)籌建運營(yíng)公司

 

　　市屬?lài)衅髽I(yè)會(huì )同具有投資能力、光伏開(kāi)發(fā)經(jīng)驗豐富、具備光伏設計、施工和運維資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展形式多樣的合作，實(shí)行市場(chǎng)化運作，進(jìn)行屋頂光伏項目的開(kāi)發(fā)、建設和運營(yíng)。對全市屋頂分布式光伏資源制定個(gè)性化工作推進(jìn)方案，對符合布局規劃、滿(mǎn)足安裝和接入條件的屋頂資源，以公開(kāi)招投標、合同能源管理等多種形式，完成相關(guān)協(xié)議簽訂，依法依規確定工程建設單位，優(yōu)先采購本地優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的太陽(yáng)能電池、組件產(chǎn)品，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，引入專(zhuān)業(yè)監理機構和全過(guò)程質(zhì)量監督管理體系，高質(zhì)量推進(jìn)分布式光伏建設工程。

 

　　(三)強化政策扶持

 

　　行政審批部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)項目審批流程，實(shí)行試點(diǎn)項目整體打包備案。國網(wǎng)啟東市供電公司進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)，簡(jiǎn)化分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)流程。在黨政機關(guān)、學(xué)校醫院等公共建筑屋頂光伏項目發(fā)電收益中，提取20%設立鄉村振興發(fā)展資金支持光伏發(fā)展。鼓勵金融、保險機構加大對整市屋頂分布式光伏項目資金支持力度，開(kāi)展試點(diǎn)項目承保工作。

 

　　(四)加強宣傳推廣

 

　　發(fā)揮政府帶頭示范效應，充分利用各種大眾媒介，廣泛宣傳分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)的重要意義，提高社會(huì )關(guān)注度和參與度，形成政府有效引導、企業(yè)大力發(fā)展、各界廣泛參與的良好氛圍，高效推進(jìn)全市屋頂分布式光伏建設發(fā)展。

 

　　(五)做好消納保障

 

　　國網(wǎng)啟東市供電公司密切配合全市屋頂光伏試點(diǎn)建設工作，充分考慮分布式光伏大規模接入需要，積極做好電網(wǎng)規劃銜接、變電項目推進(jìn)、電網(wǎng)升級改造等工作，確保分布式光伏發(fā)電的安全穩定運行。對建有光伏發(fā)電項目的企業(yè)，提升其有序用電等級，執行有序用電期間根據企業(yè)光伏發(fā)電規模予以?xún)?yōu)先支持。市發(fā)展改革委對建有光伏發(fā)電項目的企業(yè)，其光伏自發(fā)自用電量可不納入區鎮能源消費總量考核。優(yōu)先支持建有光伏發(fā)電項目的企業(yè)申報節能低碳資金、評選綠色工廠(chǎng)及企業(yè)增容。