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　　“十四五”可再生能源發(fā)展主要目標錨定碳達峰、碳中和與2035年遠景目標，按照2025年非化石能源消費占比20%左右任務(wù)要求，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)電開(kāi)發(fā)利用，積極擴大可再生能源非電利用規模，“十四五”主要發(fā)展目標是：

 

　　——可再生能源總量目標。2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右。“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過(guò)50%。

 

　　——可再生能源發(fā)電目標。2025年，可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì )用電量增量中的占比超過(guò)50%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現翻倍。

 

　　——可再生能源電力消納目標。2025年，全國可再生能源電力總量消納責任權重達到33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權重達到18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。

 

　　——可再生能源非電利用目標。2025年，地熱能供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽(yáng)能熱利用等非電利用規模達到6000萬(wàn)噸標準煤以上。

 

　　針對《規劃》對“十四五”期間推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展作出哪些部署？國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志隨后也進(jìn)行了細致回復。

 

 

　　答：黨的十八大以來(lái)，在習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略科學(xué)指引下，我國可再生能源實(shí)現跨越式發(fā)展，裝機規模已突破10億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機容量的比重超過(guò)40%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規模分別連續17年、12年、7年和4年穩居全球首位，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢凸顯，為構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系，保障能源安全可靠供應奠定堅實(shí)基礎。

 

　　“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國加快能源綠色低碳轉型、落實(shí)應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，明確2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，大力發(fā)展可再生能源已成為縱深推進(jìn)能源革命、保障國家能源安全的重大舉措，也是加快生態(tài)文明建設、實(shí)現可持續發(fā)展的客觀(guān)要求，更是實(shí)現我國碳達峰碳中和目標、踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量。

 

　　面對新形勢新要求，“十四五”期間可再生能源要在“十三五”跨越式發(fā)展的基礎上，進(jìn)一步實(shí)現“高質(zhì)量躍升發(fā)展”，體現在兩個(gè)方面。一方面，我國二氧化碳排放既要在2030年前達到峰值，還要在碳達峰后以遠少于發(fā)達國家的時(shí)間實(shí)現碳中和，必須在短短不到10年的時(shí)間內夯實(shí)能源轉型基礎，我國可再生能源發(fā)展勢必“以立為先”，進(jìn)一步換擋提速，成為能源消費增量的主體，加快步入躍升發(fā)展新階段。另一方面，“十四五”時(shí)期，我國可再生能源既要實(shí)現技術(shù)持續進(jìn)步、成本持續下降、效率持續提高、競爭力持續增強，全面實(shí)現無(wú)補貼平價(jià)甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步提質(zhì)增效，加快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

 

　　進(jìn)入新階段，“十四五”可再生能源發(fā)展將呈現新特征。一是大規模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場(chǎng)化發(fā)展，由補貼支撐發(fā)展轉為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅動(dòng)發(fā)展轉為市場(chǎng)驅動(dòng)發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規模開(kāi)發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩定可靠供應。我國可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉型的主導作用，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。

 

 

　　《規劃》錨定碳達峰、碳中和目標，緊緊圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，設置了4個(gè)方面的主要目標：一是總量目標，2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過(guò)50%。二是發(fā)電目標，2025年可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“十四五”期間發(fā)電量增量在全社會(huì )用電量增量中的占比超過(guò)50%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現翻倍。三是消納目標，2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。四是非電利用目標，2025年太陽(yáng)能熱利用、地熱能供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規模達到6000萬(wàn)噸標準煤以上。這些目標是綜合考慮了各類(lèi)非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進(jìn)度、開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟性等多種因素確定的，能夠為完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標奠定堅實(shí)基礎。

 

　　為落實(shí)上述目標，《規劃》深入實(shí)施能源安全新戰略，一是堅持以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，二是堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開(kāi)發(fā)與多品種互補并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉，三是堅持以區域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計劃落實(shí)發(fā)展，重點(diǎn)部署了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　在供給方面，優(yōu)化發(fā)展方式，大規模開(kāi)發(fā)可再生能源。在“三北”地區大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開(kāi)發(fā)，在中東南部地區積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開(kāi)發(fā)，在西南地區統籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開(kāi)發(fā)，在東部沿海地區積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)。穩步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)地熱能規?；_(kāi)發(fā)，穩妥推進(jìn)海洋能示范化開(kāi)發(fā)。在消費方面，促進(jìn)存儲消納，高比例利用可再生能源。提升可再生能源存儲能力，優(yōu)先促進(jìn)就地就近消納，積極推動(dòng)外送消納，加強可再生能源電熱氣多元直接利用，推動(dòng)可再生能源規?；茪淅?，擴大鄉村可再生能源綜合利用。在技術(shù)方面，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等創(chuàng )新機制，加大可再生能源技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)力度，積極培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，強化可再生能源創(chuàng )新鏈支撐。在體制方面，健全體制機制，市場(chǎng)化發(fā)展可再生能源。深化“放管服”改革，健全可再生能源電力消納保障機制，完善可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展機制，建立健全綠色能源消費機制。在國際合作方面，堅持開(kāi)放融入，深化可再生能源國際合作。持續參與全球綠色低碳能源體系建設，深化推進(jìn)國際技術(shù)與產(chǎn)能合作，積極參與可再生能源國際標準體系和全球治理體系建設。

 

 

　　習近平總書(shū)記高度重視可再生能源發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)沙漠、戈壁、荒漠地區大型風(fēng)電光伏基地建設。目前，第一批約1億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項目已開(kāi)工近九成，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規劃布局方案正在加快實(shí)施，向世界展現了我國堅定不移推動(dòng)能源綠色低碳轉型和實(shí)現碳達峰碳中和的信心、雄心和決心。

 

　　規劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支撐如期實(shí)現碳達峰碳中和目標任務(wù)、推動(dòng)能源清潔低碳轉型、提高能源安全保障能力的重大舉措?！兑巹潯访鞔_提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設；依托西南水電基地調節能力和外送通道，統籌推進(jìn)川滇黔桂、藏東南二大水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)建設；優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，開(kāi)展深遠海海上風(fēng)電規劃，推動(dòng)近海規?；_(kāi)發(fā)和深遠海示范化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。

 

　　我們將堅持清潔能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理相結合，堅持規?；?、集約化，加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系，為保障電力供應、建設新型電力系統、實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

 

 

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！兑巹潯穲猿职褎?chuàng )新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，堅持以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，著(zhù)力培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

 

　　一是技術(shù)創(chuàng )新示范。布局前沿方向，重點(diǎn)推進(jìn)深遠海風(fēng)電技術(shù)示范、光伏發(fā)電戶(hù)外實(shí)證、新型高效光伏電池、地熱能發(fā)電、中深層地熱供暖等示范，切實(shí)增強可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力、競爭力。

 

　　二是開(kāi)發(fā)建設示范。聚焦多元融合，重點(diǎn)開(kāi)展光伏治沙、光伏廊道、深遠海平價(jià)海上風(fēng)電、海上能源島、海上風(fēng)電與海洋油氣深度融合發(fā)展、規?；稍偕茉粗茪?、生物天然氣，以及生物質(zhì)能清潔供暖等示范，探索可再生能源多品種互補、多場(chǎng)景綜合發(fā)展新模式。

 

　　三是高比例應用示范。圍繞高比例消納，重點(diǎn)實(shí)施中小型抽水蓄能、發(fā)供用高比例新能源應用、綠色能源示范縣（園區）、村鎮新能源微能網(wǎng)、清潔能源示范省等示范，多措并舉提升可再生能源消納利用水平。

 

 

　　《規劃》圍繞可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建、新技術(shù)等深度融合，重點(diǎn)部署了九大行動(dòng)，以扎實(shí)有效的行動(dòng)保障規劃全面落地。一是城鎮屋頂光伏行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的政府大樓、交通樞紐、學(xué)校醫院、工業(yè)園區等建筑屋頂發(fā)展分布式光伏，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。二是“光伏+”綜合利用行動(dòng)，在農業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展農光互補、漁光互補，在交通領(lǐng)域推進(jìn)光伏在新能源汽車(chē)充電樁、高速鐵路沿線(xiàn)設施、高速公路服務(wù)區等領(lǐng)域應用，在信息領(lǐng)域開(kāi)展光伏與5G基站、數據中心等融合。三是千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)，創(chuàng )新風(fēng)電投資建設模式和土地利用機制，以縣域為單元大力推動(dòng)鄉村風(fēng)電建設。四是千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)，統籌鄉村屋頂資源、村集體集中場(chǎng)地開(kāi)展分布式光伏建設，助力鄉村振興。五是新能源電站升級改造行動(dòng)，推進(jìn)老舊風(fēng)電和光伏發(fā)電設備退役和升級改造，提升電站發(fā)電效率和運行安全性。六是抽水蓄能資源調查行動(dòng)，加大抽水蓄能電站選點(diǎn)工作力度，選擇不涉及生態(tài)紅線(xiàn)、地形地質(zhì)等條件合適的站點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)建設。七是可再生能源規?；嵝袆?dòng)，推動(dòng)建筑領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域可再生能源供熱，統籌規劃、建設和改造供熱基礎設施，建立可再生能源與傳統能源協(xié)同互補、梯級利用的供熱體系。八是鄉村能源站行動(dòng)，在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉村地區，建設以生物質(zhì)成型燃料加工站為主的鄉村能源站；在人口規模較大、具備集中供暖條件的鄉村地區，建設以生物質(zhì)鍋爐、地熱能等為主的鄉村能源站。九是農村電網(wǎng)鞏固提升行動(dòng)，加快國家鄉村振興重點(diǎn)地區及革命老區的農村電網(wǎng)鞏固提升工程，推進(jìn)中東部地區城鄉供電服務(wù)均等化進(jìn)程，提升農村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，筑牢鄉村振興電氣化基礎。

 

 

　　農村能源是鄉村振興的重要載體。農村地區能源綠色低碳轉型，對于保障農業(yè)生產(chǎn)和農民生活用能需求、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化具有重要意義。“十三五”時(shí)期，我們重點(diǎn)開(kāi)展了農網(wǎng)升級改造、水電移民等扶貧工程，特別是創(chuàng )新實(shí)施光伏扶貧，累計建成2636萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，惠及415萬(wàn)貧困戶(hù)，成為農村地區搬不走的“綠色銀行”“陽(yáng)光銀行”，為決戰決勝脫貧攻堅做出了積極貢獻。“十四五”期間，《規劃》錨定碳達峰碳中和目標，重點(diǎn)在五個(gè)方面大力推動(dòng)農村可再生能源發(fā)展，加快構建以可再生能源為基礎的鄉村清潔能源利用體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。

 

　　一是實(shí)施千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)、千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)“雙千萬(wàn)”行動(dòng)，利用鄉村建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設施農業(yè)、集體閑置土地、通過(guò)村集體土地作價(jià)入股、農民參股等方式，推進(jìn)鄉村分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)展，在提升鄉村綠色電力自給率的同時(shí)，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟，增加農民收入。二是構建縣域內城鄉融合的多能互補清潔供暖體系，積極推進(jìn)生物質(zhì)能清潔供暖，因地制宜推動(dòng)地熱能、太陽(yáng)能、電能供暖，提升農村清潔供暖水平，助力宜居鄉村建設。三是加快發(fā)展生物天然氣，以縣域為單位積極開(kāi)展生物天然氣示范，提高有機廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，助力農村人居環(huán)境整治提升。四是實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，聚焦脫貧地區農村電網(wǎng)薄弱環(huán)節，提升農村電網(wǎng)供電可靠性，滿(mǎn)足農村大規模分布式可再生能源接入、電動(dòng)汽車(chē)下鄉等發(fā)展需要，筑牢鄉村振興電氣化基礎。五是開(kāi)展鄉村能源站行動(dòng)，建設具備分布式可再生能源診斷檢修、電動(dòng)汽車(chē)充換電、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的鄉村能源站，探索能源服務(wù)商業(yè)模式和運行機制，提升鄉村可再生能源普遍服務(wù)水平。

 

 

　　答：可再生能源發(fā)展離不開(kāi)各部門(mén)的大力支持。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院高度重視和堅強領(lǐng)導下，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源持續健康快速發(fā)展，成為實(shí)現碳達峰碳中和目標任務(wù)的重要力量。“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，任務(wù)更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協(xié)同保障。

 

　　為此，區別于以往規劃，這次“十四五”規劃首次采取九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)形式，既是規劃發(fā)布形式的創(chuàng )新，更有助于形成促進(jìn)新時(shí)代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。