住建部：“十三五”期間全國城鎮新增太陽(yáng)能光電建筑裝機容量達1000萬(wàn)千瓦以上(3)
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發(fā)布日期：2017-03-17
核心提示：
3月14日，住房和城鄉建設部印發(fā)《建筑節能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），計劃到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區及建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位建筑節能標準達到或接近國際現階段先進(jìn)水平。
五、規劃實(shí)施
(一)完善政策保障機制。
會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展財政、稅收、金融、土地、規劃、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng )新。研究建立事權對等、分級負責的財政資金激勵政策體系。各地應因地制宜創(chuàng )新財政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調動(dòng)社會(huì )資金參與的積極性。研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉讓、開(kāi)工許可等審批環(huán)節設置綠色通道。
(二)強化市場(chǎng)機制創(chuàng )新。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極創(chuàng )新節能與綠色建筑市場(chǎng)運作機制，積極探索節能綠色市場(chǎng)化服務(wù)模式，鼓勵咨詢(xún)服務(wù)公司為建筑用戶(hù)提供規劃、設計、能耗模擬、用能系統調適、節能及綠色性能診斷、融資、建設、運營(yíng)等“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)水平。引導采用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資、運營(yíng)建筑節能與綠色建筑項目。積極搭建市場(chǎng)服務(wù)平臺，實(shí)現建筑領(lǐng)域節能和綠色建筑與金融機構、第三方服務(wù)機構的融資及技術(shù)能力的有效連接。會(huì )同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)綠色信貸在建筑節能與綠色建筑領(lǐng)域的應用，鼓勵和引導政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿(mǎn)足條件的建筑節能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。
(三)深入開(kāi)展宣傳培訓。
結合“節儉養德全民節約行動(dòng)”“全民節能行動(dòng)”“全民節水行動(dòng)”“節能宣傳周”等活動(dòng)，開(kāi)展建筑節能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。加大對相關(guān)技術(shù)及管理人員培訓力度，提高執行有關(guān)政策法規及技術(shù)標準能力。強化技術(shù)工人專(zhuān)業(yè)技能培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等對建筑節能設計施工、質(zhì)量管理、節能量及綠色建筑效果評估、用能系統管理等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格認定。引導高等院校根據市場(chǎng)需求設置建筑節能及綠色建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，做好專(zhuān)業(yè)人才培養。
(四)加強目標責任考核。
各省級住房城鄉建設主管部門(mén)應加強本規劃目標任務(wù)的協(xié)調落實(shí)，重點(diǎn)加強約束性目標的銜接，制定推進(jìn)工作計劃，完善由地方政府牽頭，住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、教育、衛生計生等有關(guān)部門(mén)參與的議事協(xié)調機制，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責任、分工和進(jìn)度要求，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，確保實(shí)現規劃目標和任務(wù)。組織開(kāi)展規劃實(shí)施進(jìn)度年度檢查及中期評估，以適當方式向社會(huì )公布結果，并把規劃目標完成情況作為國家節能減排綜合考核評價(jià)、大氣污染防治計劃考核評價(jià)的重要內容，納入政府綜合考核和績(jì)效評價(jià)體系。對目標責任不落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度落后的地區，進(jìn)行通報批評，對超額完成、提前完成目標的地區予以表?yè)P獎勵。
(一)完善政策保障機制。
會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展財政、稅收、金融、土地、規劃、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng )新。研究建立事權對等、分級負責的財政資金激勵政策體系。各地應因地制宜創(chuàng )新財政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調動(dòng)社會(huì )資金參與的積極性。研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉讓、開(kāi)工許可等審批環(huán)節設置綠色通道。
(二)強化市場(chǎng)機制創(chuàng )新。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極創(chuàng )新節能與綠色建筑市場(chǎng)運作機制，積極探索節能綠色市場(chǎng)化服務(wù)模式，鼓勵咨詢(xún)服務(wù)公司為建筑用戶(hù)提供規劃、設計、能耗模擬、用能系統調適、節能及綠色性能診斷、融資、建設、運營(yíng)等“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)水平。引導采用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資、運營(yíng)建筑節能與綠色建筑項目。積極搭建市場(chǎng)服務(wù)平臺，實(shí)現建筑領(lǐng)域節能和綠色建筑與金融機構、第三方服務(wù)機構的融資及技術(shù)能力的有效連接。會(huì )同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)綠色信貸在建筑節能與綠色建筑領(lǐng)域的應用，鼓勵和引導政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿(mǎn)足條件的建筑節能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。
(三)深入開(kāi)展宣傳培訓。
結合“節儉養德全民節約行動(dòng)”“全民節能行動(dòng)”“全民節水行動(dòng)”“節能宣傳周”等活動(dòng)，開(kāi)展建筑節能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。加大對相關(guān)技術(shù)及管理人員培訓力度，提高執行有關(guān)政策法規及技術(shù)標準能力。強化技術(shù)工人專(zhuān)業(yè)技能培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等對建筑節能設計施工、質(zhì)量管理、節能量及綠色建筑效果評估、用能系統管理等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格認定。引導高等院校根據市場(chǎng)需求設置建筑節能及綠色建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，做好專(zhuān)業(yè)人才培養。
(四)加強目標責任考核。
各省級住房城鄉建設主管部門(mén)應加強本規劃目標任務(wù)的協(xié)調落實(shí)，重點(diǎn)加強約束性目標的銜接，制定推進(jìn)工作計劃，完善由地方政府牽頭，住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、教育、衛生計生等有關(guān)部門(mén)參與的議事協(xié)調機制，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責任、分工和進(jìn)度要求，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，確保實(shí)現規劃目標和任務(wù)。組織開(kāi)展規劃實(shí)施進(jìn)度年度檢查及中期評估，以適當方式向社會(huì )公布結果，并把規劃目標完成情況作為國家節能減排綜合考核評價(jià)、大氣污染防治計劃考核評價(jià)的重要內容，納入政府綜合考核和績(jì)效評價(jià)體系。對目標責任不落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度落后的地區，進(jìn)行通報批評，對超額完成、提前完成目標的地區予以表?yè)P獎勵。