多地高強度補貼分布式光伏
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2022-01-26
核心提示：
多地高強度補貼分布式光伏！
1月17日，廣東省佛山市禪城區啟動(dòng)光伏發(fā)電應用項目獎勵和補助資金申請工作。根據禪城區發(fā)改局發(fā)布的《關(guān)于申報2020年度禪城區光伏發(fā)電應用項目獎勵和補助資金的通知》，對2017—2020年間，在該區利用各類(lèi)型建筑物和構筑物建成且符合要求的分布式光伏發(fā)電項目的投資者進(jìn)行補助。
在國家財政補貼持續退坡并最終取消的背景下，地方性補貼的跟進(jìn)情況和激勵力度如何？在鼓勵分布式光伏發(fā)展的多種舉措中，地方財政補貼扮演著(zhù)什么角色？
補貼翻一倍，資金秒到賬
相關(guān)申報文件顯示，此次佛山市對于分布式光伏發(fā)電項目的補貼標準為2017—2018年建成的項目，按實(shí)際發(fā)電量補助0.15元/千瓦時(shí)；2019—2020年建成的分布式光伏發(fā)電項目，按實(shí)際發(fā)電量補助0.3元/千瓦時(shí)。
記者發(fā)現，在2017年至2020年間，國家針對可再生能源發(fā)電項目的財政補貼處于退坡階段，但佛山市針對分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼則從0.15元上調為0.3元。根據佛山市發(fā)改局、佛山市財政局2020年4月修訂發(fā)布的《佛山市分布式光伏發(fā)電項目補助資金管理辦法（2019-2020年）》，0.3元/千瓦時(shí)的補貼由市一級補助0.06元/千瓦時(shí)，區一級補助0.24元/千瓦時(shí)。
禪城區發(fā)改局能源節能管理股相關(guān)工作人員李某告訴記者，2017-2018年建成項目的補貼，市和區分攤比例也是2:8，即市級負擔0.03元/千瓦時(shí)，區級負擔0.12元/千瓦時(shí)。針對補貼時(shí)限，她表示，按照相關(guān)規定，補貼只覆蓋項目建成后三年內的發(fā)電量。“根據目前的政策，后續應該不會(huì )再補了。”
此外，李某強調，補貼的發(fā)放是“秒付”，“只要用戶(hù)在相應的系統提交過(guò)審后，補貼資金即刻便到賬”。據記者了解，禪城區已將光伏發(fā)電項目補助資金申報工作納入“秒報、秒批、秒付”改革事項。初步統計，“秒批、秒付”申報項目共897個(gè)，涉及財政資金417萬(wàn)元。
缺乏資源優(yōu)勢，高補貼鼓勵開(kāi)發(fā)
記者了解到，除佛山外，廣東省廣州市、深圳市、東莞市等多地都對分布式光伏提出了不同程度的補貼政策。全國范圍內，在針對分布式光伏的地方補貼上，浙江、江蘇、安徽等省份均有相應政策出臺。具體補貼方式上，又分為度電補貼和一次性并網(wǎng)補貼。
以補貼力度較大的浙江省為例，寧波市對在2021—2025年間并網(wǎng)，利用民居建筑屋頂和農村村級組織集體屋頂、城鎮社區公共建筑屋頂的家庭屋頂光伏項目，實(shí)行為期一年的度電補貼，補貼強度為0.45元/千瓦時(shí)。湖州市吳興區則按建設容量，對工商業(yè)屋頂分布式光伏給予50元/千瓦的獎勵，單體項目獎勵上限達30萬(wàn)元。
在浙江省從事分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的胡某告訴記者，與山東、河北、河南等地區相比，浙江省光照資源和屋頂資源等客觀(guān)條件都不具備優(yōu)勢。“尤其是戶(hù)用光伏市場(chǎng)，浙江省的宅基地總面積本就不大，而且屋頂結構以尖頂為主，安裝條件遠不如很多北方城市。相應的施工隊伍、運維市場(chǎng)也不夠成熟。”胡某指出，地方補貼較高的地域往往都是客觀(guān)條件缺乏優(yōu)勢，財政實(shí)力又相對雄厚的地區。“采取相對高的地方補貼就成為這些地方吸引光伏開(kāi)發(fā)的重要手段。”
除了財政補貼，還有多種鼓勵方式
針對度電補貼和一次性并網(wǎng)補貼兩種形式，中國能源研究會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)李丹指出，一次性并網(wǎng)補貼效果往往立竿見(jiàn)影。“只要項目并網(wǎng)，業(yè)主就可以馬上拿到補貼，這種方式可以在短時(shí)間內快速拉升裝機量。但弊端在于這樣的補貼方式，容易讓投資者忽視電站運行質(zhì)量，如果操作不當甚至會(huì )滋生出一些騙補行為。與此相比，度電補貼是發(fā)一度電給一度錢(qián)，補貼效率更高。”
同時(shí)，李丹也指出，通過(guò)分析近年來(lái)國家補貼的發(fā)放過(guò)程可以發(fā)現，度電補貼存在資金無(wú)法按時(shí)、足額撥付的風(fēng)險。“所以，在度電補貼的政策下，地方財政的給付能力就十分重要。”
除真金白銀的補貼外，李丹認為，還有多種方式可以鼓勵分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。“例如簡(jiǎn)化相關(guān)辦事程序就是行之有效的辦法?，F在很多開(kāi)發(fā)企業(yè)在投資分布式光伏的過(guò)程中，都會(huì )遇到辦事流程繁雜的問(wèn)題，一個(gè)項目涉及住建、發(fā)改、供電多個(gè)部門(mén)，耗時(shí)耗力，幾個(gè)月才能把手續辦完，時(shí)間成本非常高。如果能夠簡(jiǎn)化辦事流程，相信也會(huì )激發(fā)企業(yè)的投資積極性。”