首頁(yè)

與此同時(shí)，目前碳中和的目標任務(wù)并未落實(shí)到縣，所以無(wú)論是集中式地面電站，還是分布式光伏的整縣開(kāi)發(fā)，地方政府只是將這些資源視為換取“利益”的籌碼，而由此帶來(lái)的成本壓力以及行業(yè)亂象或許最終將由整個(gè)社會(huì )買(mǎi)單。
 

雙碳目標加持下的新能源行業(yè)迎來(lái)了史無(wú)前例的熱度，“某上市公司市值多年一直未見(jiàn)起色，在收購了一家新能源行業(yè)的小公司半數股權之后，股票幾乎一夜起飛”，某熟悉資本市場(chǎng)的人士感慨道，越來(lái)越多的上市公司都在尋找合適的新能源標的，

尤其是一些發(fā)展前景受限的行業(yè)正迫切希望搭上碳中和的“東風(fēng)”，來(lái)盤(pán)活上市公司的市值。

新能源的風(fēng)口：蜜糖還是砒霜？

資本嗅覺(jué)靈敏，新能源行業(yè)自身也感受到了來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的熱捧，然而這種熱度對于行業(yè)來(lái)說(shuō)，也許是蜜糖，但也可能是砒霜。
 

日前，鳳凰網(wǎng)旗下《風(fēng)暴眼》以一篇《縣城里的光伏壟斷生意：1家國企包全縣，7家民企備案難》的萬(wàn)字長(cháng)文報道了以河南襄城為例的分布式光伏整縣推進(jìn)中的典型問(wèn)題。同是河南，11月19日河南省商丘市發(fā)改委的一紙文件更是將地方政府與行業(yè)之間的矛盾推上了風(fēng)口浪尖。

商丘市文件要求，光伏、風(fēng)電項目建設必須同步配套產(chǎn)業(yè)以及簽訂碳指標協(xié)議，沒(méi)有達到要求的未施工項目，繼續暫停實(shí)施；達不到規定要求的企業(yè)，項目建設指標收回。這一文件在新能源行業(yè)掀起了軒然大波，多位行業(yè)人士評價(jià)這一行為無(wú)異于明搶?zhuān)?ldquo;新能源投資在地方政府眼里就是一塊肥肉，每個(gè)地方都想割一塊”。

面對行業(yè)輿論的諸多壓力，11月22日，河南發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項目建設環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負擔的通知》，要求不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現有項目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設，要按照國家能源局“五個(gè)不”的原則，把握好地方主管部門(mén)的工作重點(diǎn)，既要在規范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

文件下發(fā)同日，商丘市發(fā)改委召開(kāi)關(guān)于風(fēng)光電建設工作座談會(huì )，表示即日起，對各縣（市、區）下發(fā)的“關(guān)于風(fēng)光電新能源項目建設事宜的通知”收回，暫停實(shí)施，并提出妥善處理新能源有序開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、保護群眾利益等方面之間關(guān)系。

地方管理政策的反反復復對于企業(yè)來(lái)說(shuō)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)個(gè)“不定時(shí)炸彈”，除了自身業(yè)務(wù)能力之外，這種來(lái)自于政府部門(mén)的不可控因素更讓從業(yè)者無(wú)所適從。這實(shí)際上反映了地方政府在面對新能源快速發(fā)展的風(fēng)口下，對于行業(yè)的理解、行業(yè)管理的方式方法以及目標等仍然缺乏統籌的規劃以及深度的認識，出發(fā)點(diǎn)仍多以資源換產(chǎn)業(yè)為主，這其中的合理性仍有待探討。

產(chǎn)業(yè)配套的“魔咒”

河南商丘僅僅是一個(gè)被擺在明面上的案例，但更多的要求其實(shí)被掩蓋在暗地里，“河南發(fā)改委文件初衷跟導向是好的，但到了執行層面，省發(fā)改委的文件實(shí)際上對于地方政府沒(méi)什么效力，地方政府包括市縣甚至到鄉一級”，一位從事光伏電站項目開(kāi)發(fā)多年的一線(xiàn)人員告訴媒體，“在我們開(kāi)發(fā)的項目中，另一省份的一位縣級領(lǐng)導明確表示，省里發(fā)指標那是省里的事，到了地方還是縣里說(shuō)了算，縣里要給誰(shuí)省里管不著(zhù)”。
 

在新能源管理權限下發(fā)到地方政府之后，投資企業(yè)打怪升級之路愈發(fā)漫長(cháng)，從省、市、縣再到鄉級政府，“省里把規則定的清清楚楚，但如果項目走不出縣，連上報的機會(huì )都沒(méi)有”。新規則下的新能源項目投資，正進(jìn)入一個(gè)被多級政府“圍攻”的階段。
 

從鄉到縣市，這些門(mén)檻的設置大部分仍以產(chǎn)業(yè)配套投資為主，以西北某省為例，今年競爭優(yōu)選名單中，大部分以投資企業(yè)+制造企業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)體為主，或者是以合資公司的形式進(jìn)行投標，“開(kāi)發(fā)項目的企業(yè)負責拉制造企業(yè)進(jìn)駐，下屬的地方政府幾乎都有相應的配套要求，還有地方召開(kāi)新能源對接大會(huì )，大比例的產(chǎn)業(yè)配套，大部分的投資企業(yè)做不了”，一位熟悉該省情況的開(kāi)發(fā)人員告訴媒體。

媒體還了解到，某中部省份，縣級政府“獅子大開(kāi)口”，要求投資企業(yè)建設一座投資成本3000萬(wàn)元的畜牧場(chǎng)，加上1萬(wàn)頭牲畜，合計投資成本高達1.3億元，“沒(méi)有投資企業(yè)敢做，投資企業(yè)曾承諾一家出1000萬(wàn)的居間費，但地方政府并不接受”。
 

以資源換產(chǎn)業(yè)，這很難說(shuō)是一個(gè)黑白對錯的問(wèn)題，站在地方政府的角度，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，陽(yáng)光可能是他們?yōu)閿挡欢嗟?ldquo;資本”。但可以確定的是，不合理的訴求以及不能真正給制造企業(yè)帶來(lái)優(yōu)惠的招商引資，最終只會(huì )擾亂行業(yè)的正常秩序，以鬧劇收場(chǎng)。

今年以來(lái)，站在新能源風(fēng)口上，多個(gè)地區提出了打造新能源產(chǎn)業(yè)基地的目標，大部分地區試圖通過(guò)資源換取新能源產(chǎn)業(yè)落地，但對于制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有稅收等方面的實(shí)際優(yōu)惠條件，產(chǎn)業(yè)落地最終也只是一場(chǎng)空談。“其實(shí)有些制造業(yè)來(lái)了只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，然后找各種理由說(shuō)做不下去了，最后不了了之”，上述人士認為，地方政府的眼光不能如此短淺。

縱覽近幾年發(fā)展較快的新能源產(chǎn)業(yè)基地，以浙江義烏、江蘇鹽城、安徽滁州等為例，均給產(chǎn)業(yè)落地提供了優(yōu)惠的稅收以及其他配套等措施。真正吸引企業(yè)落地必然要遵循市場(chǎng)化規律，否則一場(chǎng)鬧劇下來(lái)也只能是一地雞毛。

農戶(hù)、企業(yè)屋頂不能成為政府可壟斷的“資源”

在地面電站陷入產(chǎn)業(yè)配套的怪圈時(shí)，整縣推進(jìn)政策的刺激下的分布式光伏也從市場(chǎng)化趨向地方政府壟斷，要求產(chǎn)業(yè)配套、項目備案暫停、指定名單等情況頻出。多位分布式光伏項目一線(xiàn)開(kāi)發(fā)人員反饋稱(chēng)，“地方發(fā)改局以整縣推進(jìn)為由不給分布式光伏項目備案。但對于地方政府來(lái)說(shuō)，最起碼工商業(yè)企業(yè)以及農戶(hù)屋頂的決定權并不能由他們來(lái)決定，這是一個(gè)市場(chǎng)化的行業(yè)，選擇哪家理應由屋頂所有者來(lái)決定”。

有行業(yè)資深人士評論，“與傳統的集中式風(fēng)電、光伏電站不同的是，分布式項目是建設在農戶(hù)或者企業(yè)屋頂上的，這不能稱(chēng)之為‘資源’。資源從來(lái)都是獨家的、壟斷的，但在目標群體是企業(yè)或者農戶(hù)屋頂的時(shí)候，這些并不具有獨家開(kāi)發(fā)權。地方政府不能也沒(méi)有權力把千家萬(wàn)戶(hù)‘客戶(hù)’的自由選擇權（買(mǎi)不買(mǎi)，買(mǎi)誰(shuí)的，多少錢(qián)買(mǎi)）當成自己可以控制的‘資源’。”

誠然，在整縣推進(jìn)這一宏大目標的背后，由于涉及到農戶(hù)、企業(yè)等眾多主體，地方政府需要通過(guò)建立規范的市場(chǎng)規則來(lái)維護群眾利益，但是如果通過(guò)指定名單的形式來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)化的工作，那么這個(gè)領(lǐng)域會(huì )失去活力，同時(shí)對于已經(jīng)在當地市場(chǎng)深耕許久的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種打擊。

新能源管理權限的下放，不能僅僅是賦予地方政府的權力，更多的應該是共擔雙碳目標的職責與維護新能源行業(yè)有序健康發(fā)展的重擔。

“我們希望市場(chǎng)穩步健康發(fā)展，眾多的企業(yè)與資本進(jìn)入，打亂了原本市場(chǎng)的發(fā)展節奏，壟斷與無(wú)序競爭也在破壞原有的規則，這對于國內的分布式光伏市場(chǎng)也很難說(shuō)明白是好事還是壞事”，一位深耕浙江分布式光伏市場(chǎng)的資深人士感慨道。

“十四五”第一年，新能源行業(yè)剛開(kāi)始邁入平價(jià)，盡管行業(yè)已經(jīng)為此努力許久，但在今年的大形勢下，風(fēng)、光的平價(jià)仍然還面臨著(zhù)巨大的壓力。未來(lái)面對電網(wǎng)調峰、配置儲能、光伏+應用場(chǎng)景多樣化，風(fēng)、光電力還需要持續降低度電成本。越來(lái)越多資本與企業(yè)的進(jìn)入，也帶火了行業(yè)熱度，但這個(gè)熱度的最終目標應該是助力碳中和、碳達峰的有序實(shí)現，而非一擁而上的熱炒，否則帶來(lái)的只能是行業(yè)內卷、外部施壓、一起買(mǎi)單！