政策從嚴 光伏電站運營(yíng)面臨挑戰
在整個(gè)電力系統推進(jìn)智能化以及建立輔助服務(wù)市場(chǎng)的大背景下，光伏電站的運營(yíng)正面臨越來(lái)越多的挑戰。
近日，國家能源局河南監管辦公室發(fā)布了《河南風(fēng)電場(chǎng)及光伏電站并網(wǎng)運行管理實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿），其中對光伏電站的運行管理提出了更嚴格的要求，包括調度機構命令的執行、與電站運行相關(guān)信息的報送以及與電站運行相關(guān)的功率預測、非計劃停運等。
在功率預測方面，上述征求意見(jiàn)稿規定，超短期功率預測為每15min自動(dòng)向電網(wǎng)調度機構滾動(dòng)上報未來(lái)15min-4h的發(fā)電功率預測曲線(xiàn)，預測值的時(shí)間分辨率為15min；日前功率預測應每日9:00前報送次日0-24h發(fā)電功率預測曲線(xiàn)，預測值的時(shí)間分辨率為 15min，準確率應大于或等于85% ，小于85%時(shí)將按一定的發(fā)電量予以考核。
無(wú)獨有偶
在已經(jīng)于今年1月1日正式實(shí)行的江蘇省發(fā)布的《統調發(fā)電機組輔助服務(wù)和運行考核管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”）中，新增加對風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站的電壓曲線(xiàn)進(jìn)行考核，考核辦法與常規機組一致，電壓曲線(xiàn)范圍適當放寬，以達到鼓勵新能源提供調相運行服務(wù)的目的。
而從其他各省以往公布的各個(gè)電站實(shí)施《發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行管理實(shí)施細則》以及《并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理實(shí)施細則》的情況來(lái)看，大多數光伏電站每個(gè)月都要承擔數額不等的調峰等其他補償服務(wù)的分攤費用，這也意味著(zhù)其將面臨著(zhù)考核以及輔助服務(wù)市場(chǎng)的雙重不利夾擊。
向火電看齊
河南能源監管辦發(fā)布的征求意見(jiàn)稿大體分為兩個(gè)方向，一是規則，二是技術(shù)。
規則方面，涉及到對現有的與并網(wǎng)電廠(chǎng)相關(guān)的規章制度的嚴格執行和服從，包括對調度機構的命令、信息的報送、設備的檢修等，都要按照電力行業(yè)的既有規則來(lái)辦。換句更直白的話(huà)說(shuō)，光伏電站雖然是新能源電站，但要與火電、水電等電站一樣，不能搞特殊化，要完全的融入和適應現有的電力系統的一切要求和規定。
具體到技術(shù)方面，則大體屬于對光伏電站的精確控制方面，尤其是功率的預測。比如，光伏電站需要滾動(dòng)上報未來(lái)15min-4h的發(fā)電功率預測曲線(xiàn)，且準確率應大于或等于90%，小于90%時(shí)將被按一定的公式標準扣減可上網(wǎng)電量。
類(lèi)似的方面，還包括對光伏設備的要求，諸如零電壓穿越、自動(dòng)電壓控制（AVC ）、有功功率控制系統、通信系統等。
簡(jiǎn)單對比來(lái)看，在考核方面，此次河南版的征求意見(jiàn)稿基本上已經(jīng)與對火電等其他常規電源的考核無(wú)太大區別了。也就是說(shuō)，電網(wǎng)對光伏電站的要求，正在向火電等看齊。
上述征求意見(jiàn)稿還規定，全網(wǎng)所有風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站統一評價(jià)標準；同一事件適用于不同條款的考核，取考核電量最大的一款執行；全月沒(méi)有上網(wǎng)電量的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站，當月不進(jìn)行考核、分攤；全月考核電量，以風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站當月上網(wǎng)電量總量為上限進(jìn)行考核和扣減，超出部分不再扣減。
雙重夾擊
對光伏電站的考核趨嚴，將是大勢所趨。
在江蘇省新近實(shí)施的相關(guān)規定中，也已經(jīng)明確對風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站進(jìn)行電壓曲線(xiàn)考核。
對此，江蘇方面稱(chēng)，新增加對風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站的電壓曲線(xiàn)進(jìn)行考核，旨在達到鼓勵新能源提供調相運行服務(wù)的目的。
其實(shí)，這段話(huà)還道出了一個(gè)包括風(fēng)電、光伏電站不得不面臨的現實(shí)，即隨著(zhù)輔助服務(wù)市場(chǎng)的逐步推進(jìn)，在考核趨嚴以及光伏電站無(wú)能力參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的雙重不利環(huán)境下，其運營(yíng)面臨的挑戰會(huì )越來(lái)越多。
據了解，類(lèi)似河南醞釀出臺的征求意見(jiàn)稿以及江蘇已經(jīng)實(shí)施的規則，俗稱(chēng)是“兩個(gè)細則”，通俗的講，其作用主要是對并網(wǎng)的發(fā)電廠(chǎng)通過(guò)賞罰分明的方式進(jìn)行管理?？己朔矫媸莿傂缘?，發(fā)電廠(chǎng)不達標就要被罰款；而輔助服務(wù)市場(chǎng)中，則有部分是剛性的，部分是有償的。
就江蘇的管理辦法來(lái)看，其規定的基本輔助服務(wù)包括一次調頻、基本調峰、基本無(wú)功調節；有償輔助服務(wù)，是指并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)在基本輔助服務(wù)之外所提供的輔助服務(wù)，包括自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、有償調峰、有償無(wú)功調節、自動(dòng)電壓控制（AVC）、旋轉備用、熱備用、黑啟動(dòng)等。
而從部分地區公布的考核和補償的詳細表來(lái)看，最主要的項目包括調峰、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、自動(dòng)電壓控制（AVC）等三項。
更進(jìn)一步來(lái)看，在上述兩個(gè)細則下，對于一個(gè)發(fā)電廠(chǎng)而言，其結果要看三部分，一是考核的結果，不達標會(huì )被扣分；二是參與輔助服務(wù)的會(huì )加分；三是對整個(gè)系統的輔助服務(wù)費用的分攤。
簡(jiǎn)單對比來(lái)看，作為輔助服務(wù)項目大頭的調峰，光伏電站肯定沒(méi)有能力參與，也就獲得不了相應的補償。而對于考核項目，隨著(zhù)指標從嚴，光伏電站被扣掉的分則可能會(huì )增加。
不僅如此，更大的不利在于，隨著(zhù)輔助市場(chǎng)的完善以及對調峰需求的增多，對補償資金的需求也會(huì )增加，這意味著(zhù)需要電廠(chǎng)分攤的費用同樣也會(huì )增長(cháng)。
基于此，在考核、分攤兩項支出都有可能增加，而輔助服務(wù)又沒(méi)有光伏電站什么事的情況下，其所面臨的結果可想而知。