難題與求解：光伏“整縣推進(jìn)”百日復盤(pán)
6月20日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織申報整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，意在全國范圍內快速推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，時(shí)至今日，“整縣推進(jìn)”政策發(fā)布已有三個(gè)月。
在“整縣推進(jìn)”政策公布之初，光伏行業(yè)的心態(tài)可謂是喜憂(yōu)參半。喜是因分布式光伏有望憑借此次機遇乘風(fēng)而起，憂(yōu)則是怕實(shí)力強大且有雄厚背景的能源央企們獨占“蛋糕”，令部分民營(yíng)光伏企業(yè)難以分享到政策紅利。
針對這些行業(yè)擔憂(yōu)，國家能源局隨后提出了“五不”原則，即自愿不強制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷與工作不暫停，展現了“整縣推進(jìn)”的寬容性與自由性。其中“試點(diǎn)不審批”要求對于各地報送的試點(diǎn)方案，不組織評審、也不審批，各地根據方案自行組織實(shí)施。由此，全國“整縣推進(jìn)”的落地開(kāi)始快馬加鞭。
時(shí)至9月14日，國家能源局正式對外公布了全國“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)名單，截至目前，全國已有31個(gè)省(自治區、直轄市)明確加入“整縣推進(jìn)”的浪潮之中，各省區市及新疆生產(chǎn)建設兵團共報送試點(diǎn)縣(市、區)多達676個(gè)。另?yè)A夏能源網(wǎng)(www.hnxy.com)不完全統計，當下已有超過(guò)50家央國企及民營(yíng)企業(yè)成為“整縣推進(jìn)”開(kāi)發(fā)商，相關(guān)簽約消息不絕于耳。
“國家能源局公布的‘整縣推進(jìn)’試點(diǎn)數量遠超行業(yè)之前的預估，這說(shuō)明國家及各省、市政府對試點(diǎn)申報持鼓勵的態(tài)度，此外‘整縣推進(jìn)’確實(shí)可為縣里帶來(lái)豐富資源，這些都提升了縣政府的主觀(guān)能動(dòng)性。”山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)張曉斌對此表示道。
一邊是“整縣推進(jìn)”的累累碩果，但另一邊，若經(jīng)細看，“整縣推進(jìn)”諸多簽約后開(kāi)始上馬的項目卻并不多，這不禁令人迷惑。那么，在“整縣推進(jìn)”政策落地百日之際，通過(guò)復盤(pán)我們能夠發(fā)現哪些問(wèn)題?到底有什么因素牽制了“整縣推進(jìn)”的進(jìn)度?
從“蚊子肉”，到“唐僧肉”
一直以來(lái)，能源央企的主戰場(chǎng)都是大型集中式光伏，分布式光伏對其而言只是一盤(pán)“蚊子肉”。但在“雙碳”目標發(fā)布后，能源央企們皆要為“碳達峰”政治任務(wù)而戰，各自也都立下了“小目標”。
如國家電投表明，要在2023年實(shí)現碳達峰，到2025年將清潔能源裝機提升至60%;大唐集團表明要在2025年將非化石能源裝機占比提升超過(guò)50%，并實(shí)現碳達峰;華電集團同樣表明要在2025年將非化石能源裝機占比提升超過(guò)50%，并提出有望在該年實(shí)現碳達峰。
各能源央企定下的“碳達峰”目標可謂時(shí)間緊、任務(wù)重，加之全國特高壓建設還未完全，僅靠集中式光伏已無(wú)法達成目標，因此大部分能源央企必須要去做“整縣推進(jìn)”以保證完成任務(wù)，進(jìn)而成為了“整縣推進(jìn)”的主要驅動(dòng)力量。于是，各縣級地方的屋頂資源，便成了香噴噴的“唐僧肉”。
但全國縣域資源是有限的，對于“整縣推進(jìn)”的資源方——各地縣級政府來(lái)說(shuō)，諸多能源央企都來(lái)尋求屋頂資源，這便代表著(zhù)一種議價(jià)空間。“現階段‘整縣推進(jìn)’對央國企來(lái)說(shuō)是一個(gè)燙手的山芋。”張曉斌對華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)說(shuō)道。
所謂“燙手”，是因工作重心不對等所導致的。“雙碳”目標是能源央企的重中之重，而縣政府則更關(guān)注當地的民生與經(jīng)濟建設，此種不對等就造成了能源央企若想得到屋頂資源，便必須“加碼”為當地發(fā)展做出更多貢獻。
“這里面包含四個(gè)問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)置換，二是外資引進(jìn)，三是分享碳指標，四是分攤利潤。”張曉斌說(shuō)道。
第一個(gè)，對于“整縣推進(jìn)”中的產(chǎn)業(yè)置換問(wèn)題，業(yè)界早就耳熟能詳，如浙江省浦江縣之前就曾發(fā)文明確寫(xiě)到：“每引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項目，可換取10萬(wàn)千瓦的光伏開(kāi)發(fā)資源”這一條款。雖然該縣之后刪除了此內容，但也透露出各地縣政府想就“整縣推進(jìn)”機遇促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展的普遍想法。
第二個(gè)，外資問(wèn)題。因為外資是部分縣政府的政績(jì)考核指標，因此當能源央企在做“整縣推進(jìn)”投資時(shí)，便會(huì )被當地政府要求把一部分投資變?yōu)橐酝赓Y的形式進(jìn)入，如項目投資金額共計為15億元人民幣，最后落地將變成10幾億人民幣搭配幾千萬(wàn)美金。
第三，碳指標問(wèn)題。雖然縣政府與能源央企目前的工作重心不同，但有些縣政府認為碳指標未來(lái)也將是其工作的重要內容，因此便牽扯到和能源央企分配碳指標的問(wèn)題。
第四，利潤分攤。在政績(jì)以外，不少縣政府也同樣看重業(yè)績(jì)，他們要求能源央企與當地國企成立合資公司，然后將項目產(chǎn)生的利潤留一部分在縣里。
在以上由工作重心不對等所引發(fā)的問(wèn)題外，“整縣推進(jìn)”落地過(guò)程中還有另一方面的問(wèn)題——配儲能。
“在‘整縣推進(jìn)’中，能源央國企對分布式電站都是要求全額上網(wǎng)，哪怕是工商業(yè)的項目，因為面對當地大量的民營(yíng)企業(yè)，央國企如果一戶(hù)戶(hù)去收電費的話(huà)，非常棘手。由此，一個(gè)縣幾百兆的全額上網(wǎng)，已遠超過(guò)當地電網(wǎng)的消納容量，因此必須配儲能。而這個(gè)儲能不是老百姓或企業(yè)自用的，它是給變電站配上用作調峰的，這塊額外的成本只能是由能源央國企買(mǎi)單。”張曉斌對華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)表示。
因上述問(wèn)題，現階段能源央企的“整縣推進(jìn)”規劃已無(wú)形間增加了很多成本。
與此同時(shí)，這些問(wèn)題中的每一條都不是能源央企旗下的地方企業(yè)或是省級企業(yè)可以拍板確定的，皆需要報備給總部，因此也增加了很多的時(shí)間成本。這也就是目前在全國范圍內“整縣推進(jìn)”項目上馬較少的原因，全國各地或多或少都遇見(jiàn)了相同的情況。
“但這些現實(shí)情況都會(huì )得到妥善的解決，只要能源央國企與當地政府找到平衡點(diǎn)。”張曉斌說(shuō)道：“就目前山東已經(jīng)動(dòng)起來(lái)的幾個(gè)‘整縣推進(jìn)’項目來(lái)說(shuō)，正是因為雙方找到了平衡，達成了意愿。”
此外，華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)注意到，國家能源局在9月14日對外公布的全國“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)名單文件中明文寫(xiě)道：“各試點(diǎn)地區要改善新能源開(kāi)發(fā)建設營(yíng)商環(huán)境，降低屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設非技術(shù)成本，減輕投資開(kāi)發(fā)企業(yè)負擔。對于試點(diǎn)過(guò)程中不執行國家政策、隨意附加條件、變相增加企業(yè)開(kāi)發(fā)建設成本的，將取消試點(diǎn)資格”。此條規定一出，相信會(huì )對“整縣推進(jìn)”項目的開(kāi)展提供不小的助益。
從難題增多，到多方求解
不過(guò)即便“整縣推進(jìn)”項目全面動(dòng)起來(lái)，能源央國企也會(huì )遇見(jiàn)新的問(wèn)題。對于能源央國企來(lái)說(shuō)，做“整縣推進(jìn)”更多是政治任務(wù)使然，因此他們追求的是在短時(shí)間內把量做起來(lái)，這便涉及到效率與質(zhì)量兼顧的問(wèn)題。
對此，張曉斌表達了幾點(diǎn)建議：“首先我認為‘整縣推進(jìn)’有一個(gè)最優(yōu)模式，就是先由地方國企和地方一到兩家民營(yíng)企業(yè)成立混改公司，然后能源央國企去和混改公司合作‘整縣推進(jìn)’，這樣既能發(fā)揮民企的時(shí)效性和靈活性，又能發(fā)揮地方國企的資源協(xié)調性，同時(shí)還能發(fā)揮能源央國企的影響力和資金調動(dòng)能力。”
“其次是招標，央國企最好一步到位，直接對當地的集成商或安裝商進(jìn)行招標，中間不要再安排總包、分包，一層層傳遞下去，利潤會(huì )被‘中間商’賺走。”
“再次是采購模式，建議央國企將采購權下放到安裝商。因為各個(gè)縣的情況都不一樣，央國企做‘整縣推進(jìn)’時(shí)不會(huì )去實(shí)地勘測，在產(chǎn)品選型時(shí)就不會(huì )因地制宜。比較好的方式是，由央國企圈定供應商名單，采購權交給當地安裝商，項目落地將更有質(zhì)量。”
“最后是一點(diǎn)呼吁。9月14日，國家能源局在公布試點(diǎn)名單時(shí)，提出至2023年底前，達成要求的試點(diǎn)可列為示范縣。這個(gè)目標壓力比較大，建議將純市場(chǎng)安裝和規劃性安裝都算作‘整縣推進(jìn)’的容量，才有利于試點(diǎn)完成任務(wù)，也避免了地方政府只把資源給能源央國企。”
除了宏觀(guān)模式的優(yōu)化以外，華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)注意到，當下，光伏行業(yè)也出現了諸多“整縣推進(jìn)供應商”在為“整縣推進(jìn)”的效率與質(zhì)量兼顧問(wèn)題出謀劃策。上至行業(yè)龍頭，如天合光能、華為等，下至地方小民企皆陸續出具了自己的解決方案，這已然成為了一種行業(yè)現象。
在眾多供應商中，有人提供軟硬件產(chǎn)品、有人提供場(chǎng)景解決方案、有人提供渠道等。如天合光能則是集大成者，其在分布式光伏領(lǐng)域沉浸多年，有著(zhù)豐富的項目落地經(jīng)驗，并一直以“原裝”標準保障著(zhù)項目質(zhì)量。
從大數據云平臺、數字化運維服務(wù)能力，到“一站式”的全場(chǎng)景解決方案，再到遍布全國的1000+經(jīng)銷(xiāo)商、2000+合伙人、15000+鄉鎮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所組成的渠道銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，天合光能各方面資源皆是一應俱全，且已與諸多能源央國企簽訂了合作協(xié)議。在為“整縣推進(jìn)”落地終端最后一公里方面，天合光能可謂是諸多供應商的代表。
面對如異軍突起般的“整縣推進(jìn)供應商”，張曉斌說(shuō)道：“供應商主要就應是為央國企提供下沉渠道資源，央國企想做哪，他們馬上就能找到第一手的施工團隊，并配套資源，讓項目干的更快，且讓各方面比地方上的小民企更安全，就是其為‘整縣推進(jìn)’發(fā)揮的最大價(jià)值。”
與此同時(shí)，在“整縣推進(jìn)”全面動(dòng)起來(lái)后，項目工程模式目前也存在多種選擇，有地方政府認為應在“整縣推進(jìn)”中推廣BIPV，如江蘇省發(fā)改委在8月25日發(fā)布《關(guān)于支持我省光伏發(fā)電發(fā)展的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》一文中提到：
“黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國企帶頭開(kāi)展屋頂光伏建設，推廣光伏建筑一體化(BIPV)發(fā)展，積極推動(dòng)戶(hù)用光伏發(fā)展，支持以整縣(區)為單位，采取統一建設、統一運維、分戶(hù)結算的方式，推動(dòng)光伏發(fā)電入社區、進(jìn)家庭。”
近年來(lái)，諸多光伏企業(yè)都在推廣自家的BIPV方案，其中不乏性能突出者，確實(shí)可為“整縣推進(jìn)”提供理想方案。如天合光能推出的“天合藍天·天能瓦”，該產(chǎn)品將光伏新材料與中國傳統建筑中的榫卯結構相結合，采用一體化量身定制、整體交付的形式，可使建筑的光伏裝機規模增加10%到30%，整體成本減少5%，并保證30年使用無(wú)憂(yōu)，在同類(lèi)產(chǎn)品中優(yōu)勢明顯，目前已獲得市場(chǎng)廣泛認可。
但對于BIPV在“整縣推進(jìn)”中的價(jià)值，張曉斌表示道：“‘整縣推進(jìn)’下一階段應該會(huì )走向多模式開(kāi)發(fā)，屆時(shí)BIPV會(huì )成為其中一部分，體現重要價(jià)值。”
對于“整縣推進(jìn)”的下一階段，張曉斌對華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)進(jìn)一步解釋道：“‘整縣推進(jìn)’下一階段有兩點(diǎn)很關(guān)鍵，一是源網(wǎng)荷儲一體化，即再做項目時(shí)，不能只考慮項目本身，還要考慮電源側、電網(wǎng)側和用戶(hù)側的統一調配;二是光伏配套產(chǎn)業(yè)，未來(lái)做‘整縣推進(jìn)’不是單上個(gè)項目就夠了，肯定是要因地制宜、多能互補，要符合當地的產(chǎn)業(yè)規劃和發(fā)展，如光伏+產(chǎn)業(yè)，或光伏+多能源的模式，要配套起來(lái)，以更靈活和更有實(shí)操性的方式，匹配當地縣里的特色，帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展。”