時(shí)璟麗：平價(jià)綠電快速增長(cháng)，綠證機制亟需轉變
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2021-08-05
核心提示：
時(shí)璟麗：平價(jià)綠電快速增長(cháng)，綠證機制亟需轉變
2020年9月我國提出“30·60雙碳”目標，其后國內諸多能源企業(yè)紛紛提出落實(shí)雙碳戰略的路徑和措施，加之國際上對產(chǎn)品用能綠色屬性和碳足跡日益重視的態(tài)勢，2021年用能企業(yè)對可再生能源綠色電力(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠電”)和綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”)的需求激增，同時(shí)越來(lái)越多的平價(jià)無(wú)補貼風(fēng)光項目陸續并網(wǎng)發(fā)電，今后平價(jià)綠電項目數量、裝機和電量都將快速增長(cháng)。政策層面亟需理順完善綠證機制，強化綠證的環(huán)境屬性，發(fā)揮綠證在促進(jìn)綠電消費、推動(dòng)可再生能源健康發(fā)展、落實(shí)“雙碳”目標方面的作用。
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我國已出臺實(shí)施多項綠證相關(guān)政策
我國綠證及交易機制始于2017年，在全國范圍內試行綠證核發(fā)和自愿認購，建立了綠證核發(fā)和認購平臺，并于當年7月1日正式啟動(dòng)認購交易。2019年以來(lái)國家能源主管部門(mén)及財政部發(fā)布了多項政策文件，提出了綠證機制配合實(shí)施可再生能源電力消納保障機制、實(shí)行配額制下的綠證交易等。此外，為緩解可再生能源發(fā)電項目補貼拖欠問(wèn)題、與碳市場(chǎng)銜接等相關(guān)政策或政策征求意見(jiàn)稿，也都有綠證相關(guān)條款并提到綠證的作用。在2021年4月頒布的電力現貨市場(chǎng)有關(guān)文件中，又明確要盡快研究建立綠電交易市場(chǎng)，推動(dòng)綠電交易。
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宏觀(guān)環(huán)境和可再生能源發(fā)展形勢促使綠證機制轉變
從“雙碳”戰略目標等宏觀(guān)環(huán)境以及可再生能源發(fā)展情況看，原有綠證機制已不適應新形勢要求，亟需對綠證機制進(jìn)行根本的調整和轉變。
一是需要轉變綠證機制定位。“十三五”期間我國綠證的定位為替代國家可再生能源電價(jià)補貼，即相應發(fā)電量如果出售綠證獲得收益，就不能再獲得可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補貼，這樣的定位導致綠證價(jià)格高昂，如風(fēng)電綠證價(jià)格折合0.2元/千瓦時(shí)左右，光伏綠證價(jià)格折合0.6元/千瓦時(shí)左右，高昂的價(jià)格又導致自愿綠證認購市場(chǎng)交易進(jìn)展緩慢，綠證核發(fā)和認購平臺啟用以來(lái)的4年間，全國被認購綠證總計7.6萬(wàn)個(gè)，涉及電量為2020年全國風(fēng)光發(fā)電量的萬(wàn)分之一，全國全社會(huì )用電量的十萬(wàn)分之一。進(jìn)入“十四五”，風(fēng)光等主要可再生能源實(shí)現全面無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)，新增項目已不存在綠證替代補貼的需求，而電力消費端對綠證的需求迅速增加，因此，亟需將綠證的定位從替代電價(jià)補貼轉向促進(jìn)綠電消費。
二是需要堅持綠證是體現可再生能源環(huán)境屬性的本質(zhì)。綠證應該是可再生能源電力的外部性或環(huán)境效益的量化體現，但在我國已出臺的綠證相關(guān)政策中，疊加了多重無(wú)關(guān)和冗余的功能，如將綠證收益作為拖欠補貼的利息補償，一些討論過(guò)的方案將綠證收益作為可再生能源因參與電力市場(chǎng)而增加收益波動(dòng)風(fēng)險的補償，這些都偏離了綠證的主旨，也增加了今后與其他機制(如碳市場(chǎng))、與其他國家和地區綠證接軌和互認的復雜性和難度。
三是綠證的本質(zhì)決定了其收益歸屬。綠證的本質(zhì)決定了其收益歸屬應該是生產(chǎn)綠電的企業(yè)，并通過(guò)綠證交易，實(shí)現消費綠電或綠證所有權的轉移，相應地，購買(mǎi)方需向出售方支付費用，無(wú)論中間有一級交易，還是經(jīng)過(guò)了多級交易，最終收益的歸屬方為可再生能源發(fā)電企業(yè)。從歐美實(shí)施情況看，無(wú)論是強制配額和綠證市場(chǎng)，還是綠證自愿市場(chǎng)，還是綠電的直接認購，收益歸屬均為電源企業(yè)。強制市場(chǎng)中，承擔強制份額的主體(如售電公司)為費用支付方，并可通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售最終由電力用戶(hù)承擔費用;自愿市場(chǎng)中，購買(mǎi)方(如用戶(hù))直接支付費用。
四是亟需擴大綠證的適用和核發(fā)范圍。2017年我國自愿綠證試行，僅將陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量納入核發(fā)綠證范圍，今年5月以來(lái)，不少風(fēng)光平價(jià)示范項目的綠證在認購平臺上線(xiàn)，但仍限于風(fēng)光電站，大量分布式可再生能源項目、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電項目均未納入核發(fā)綠證范圍。建議盡快擴大綠證適用和核發(fā)的技術(shù)類(lèi)型，先期將所有非水可再生能源電力納入，以適應當前形勢需要和體現公平性。
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建議從核發(fā)、交易、認證三方面建立和完善綠證機制
一是實(shí)施全國統一的綠證核發(fā)制度。強化明確綠證是可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，明確國家認定機構核發(fā)的綠證是認定消費綠色電力的唯一憑證，保障綠電的唯一性。綠證將全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、消費、結算等各個(gè)環(huán)節信息，實(shí)現信息唯一、可溯源。
二是完善綠證交易機制。建議國家有關(guān)部門(mén)允許綠證認購平臺及其他有資質(zhì)的第三方交易機構開(kāi)展綠證交易。發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)之間可以進(jìn)行綠電綠證一體化交易和綠證單獨交易。如果明確綠證作為購買(mǎi)綠電的唯一憑證，則即使某一電力用戶(hù)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂了購電協(xié)議但此協(xié)議中未明確包括綠證，則也不能認為此用戶(hù)購買(mǎi)和消費了綠電。此外，建議研究和適時(shí)開(kāi)放二級市場(chǎng)，允許綠證的二次轉讓。
三是建立綠證認證制度。由于缺乏有效的第三方認證，目前國內綠證的唯一性、有效性沒(méi)有官方的或權威的證明渠道。國際上近期成立了一些從事綠證核發(fā)和交易的民間機構，這些民間機構對我國相關(guān)企業(yè)核發(fā)綠證、組織交易并從中獲利，影響了綠證市場(chǎng)，增加了今后國內產(chǎn)品出口的綠色認證、綠證國際互認等的復雜性。建議國家有關(guān)部門(mén)盡快授權一家或數家第三方機構(非交易平臺所屬機構)開(kāi)展綠證和綠電消費認證，加強認證監管和國際互認機制建設。
四是完善綠證機制需要預先充分考慮好與其他機制的銜接。與可再生能源電力消納保障機制銜接方面，根據現有政策，“超額可再生能源消納量”和綠證都可作為完成消納責任權重補充方式，超額消納量及這部分量對應的綠證可能就存在重復計算，需要協(xié)調機制，避免重復計算嫌疑帶來(lái)對綠證純度的質(zhì)疑。與碳市場(chǎng)銜接方面，全國碳排放權交易于2021年7月16日開(kāi)盤(pán)，碳市場(chǎng)建設也是一個(gè)復雜的系統工程，需要一定時(shí)間的完善期，建議初期綠證和碳市場(chǎng)并行存在、獨立發(fā)展完善，條件具備后有效銜接兩個(gè)機制，但建議先期盡快明確綠證與國家核證自愿減排量(CCER)之間的關(guān)系，明確同一電量?jì)H能從CCER和綠證中的一個(gè)渠道獲得收益，但二者之間可以互認在綠電消費和碳減排中的作用。
(作者系國家發(fā)改委能源研究所研究員)