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　　一、整縣推進(jìn)的積極意義

　　

　　對于整縣推進(jìn)，雖有不同聲音，但總的來(lái)說(shuō)，整縣推進(jìn)變分散為集約，提振了國內分布式光伏市場(chǎng)快速規?；鲩L(cháng)的信心(通知下發(fā)當天，光伏概念股普漲)，開(kāi)辟了國內分布式光伏市場(chǎng)新的格局。

　　

　　(一)有利于加快加大增長(cháng)分布式光伏市場(chǎng)

　　

　　以縣域行政區域為單位，將分散的分布式光伏市場(chǎng)集約化，降低了分布式光伏前期開(kāi)發(fā)、后期運維與管理的難度，有利于快速批量提高分布式光伏裝機量，加快區域雙碳目標的盡早實(shí)現。

　　

　　(二)有利于明確分布式光伏開(kāi)發(fā)主體責任

　　

　　整縣推進(jìn)要求地方政府聯(lián)合投資企業(yè)申報試點(diǎn)，也就是從一開(kāi)始就要明確縣域分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的責任主體單位，責任主體單位(投資企業(yè))在具有區域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權的同時(shí)，更重要的是承擔整縣推進(jìn)保質(zhì)保量如期完成的責任。

　　

　　(三)有利于電網(wǎng)公司支持分布式光伏發(fā)展

　　

　　首先，縣域內進(jìn)行分布式光伏裝機整體規劃，有利于電網(wǎng)公司進(jìn)行統籌優(yōu)化配電網(wǎng)升級改造;其次，縣域供電公司只需與地方政府與指定投資企業(yè)溝通，減少了溝通成本;最后，地方政府與實(shí)力投資企業(yè)與電網(wǎng)公司溝通，更容易爭取到電網(wǎng)公司對于分布式光伏的支持。

　　

　　二、整縣推進(jìn)的主要單位

　　

　　(一)地方政府

　　

　　地方政府是整縣推進(jìn)的主體，地方政府直接決定了是否申報，與哪家投資企業(yè)合作申報?國家能源局后續也補充說(shuō)明，自愿不強迫，試點(diǎn)不審批，所以整縣推進(jìn)的主動(dòng)權掌握在地方政府手里，行業(yè)同仁考慮整縣推進(jìn)，需要多站在地方政府的立場(chǎng)上。

　　

　　《通知》并未給予中央財政支持，而是鼓勵地方政府自行資金支持，鼓勵分布式光伏電力市場(chǎng)交易，出于申報時(shí)間短、任務(wù)重，一些地方政府試點(diǎn)申報積極性并不高。

　　

　　(二)投資企業(yè)

　　

　　整縣推進(jìn)曾有征求意見(jiàn)稿，明確投資主體為央國企，且一縣一企，行業(yè)輿論認為存在不公平競爭之嫌疑。故正式通知，刪去了相關(guān)內容，沒(méi)有明確投資主體性質(zhì)與數量，但通知下發(fā)同時(shí)抄送了央企電力公司，耐人尋味。

　　

　　通知下發(fā)前，對國內光伏市場(chǎng)格局，業(yè)內常有共識，地面電站市場(chǎng)適合央國企，因為央國企實(shí)力雄厚、資金成本優(yōu)勢明顯;而分布式光伏市場(chǎng)則適合民企，因為戶(hù)用、工商業(yè)光伏項目散而小，央國企即使有心也無(wú)力為之。

　　

　　整縣推進(jìn)，一下子改變了國內光伏市場(chǎng)格局，將分散的分布式光伏市場(chǎng)進(jìn)行集約化，區域內化零為整，使得央國企得以順利進(jìn)入分布式光伏市場(chǎng)，甚至主導區域市場(chǎng)。

　　

　　為何整縣推進(jìn)模式適合央國企?一、地方政府是試點(diǎn)牽頭單位，站在地方政府的角度出發(fā)，是更愿意選擇與央國企合作還是民企合作?是更愿意與多家還是一家合作?二、前文有提到，整縣推進(jìn)的投資企業(yè)在獲得開(kāi)發(fā)權的同時(shí)，更多要擔責任。什么責任?往小了說(shuō)，要嚴把關(guān)分布式光伏質(zhì)量觀(guān)，不與民爭利;往大了說(shuō)，要擔當“碳達峰、碳中和”和鄉村振興兩大國家戰略的使命，容不得半點(diǎn)疏忽。事實(shí)上通知中不少屋頂分布式光伏電站投資收益并不高，地方政府絕不會(huì )允許主體投資企業(yè)挑肥揀瘦。說(shuō)白了，整縣推進(jìn)，講政治大于講經(jīng)濟。

　　

　　話(huà)說(shuō)回來(lái)，一個(gè)個(gè)分布式光伏項目，就是一個(gè)個(gè)風(fēng)險點(diǎn)，央國企也有擔心，分布式光伏并非央國企首選。但講政治是必須的，央國企聞令而動(dòng)，積極對接各個(gè)地方政府，爭取更多試點(diǎn)。拿到試點(diǎn)，如何操作確實(shí)存在不確定性，但可以確定地的是，央國企踐行整縣推進(jìn)，首先絕不是為了贏(yíng)利，因此也絕不會(huì )干出盲目擴大安裝規模、不顧工程質(zhì)量，侵犯百姓利益的事。

　　

　　(三)電網(wǎng)公司

　　

　　整縣推進(jìn)對于電網(wǎng)的影響，常容易被忽視。從通知原文，“試點(diǎn)縣(市、區)電網(wǎng)企業(yè)要密切配合各試點(diǎn)方案編制工作，加強對配電網(wǎng)的升級改造，切實(shí)保障試點(diǎn)地區分布式光伏的大規模接入要求，做到應接盡接”、“試點(diǎn)地區屋頂分布式光伏由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納”等可以看出，整縣推進(jìn)，對電網(wǎng)公司提出了更高的要求。前文也提到，之前面對單個(gè)業(yè)主或投資企業(yè)，電網(wǎng)公司處于強勢地位，而面對地方政府和央國企，對等協(xié)商，也將更有利于分布式光伏發(fā)展。

　　

　　與其被動(dòng)調整，不如主動(dòng)出擊，電網(wǎng)公司也作為投資企業(yè)參與整縣推進(jìn)。此舉，行業(yè)也有質(zhì)疑的聲音，認為有違國家倡導的發(fā)輸配售相分離的原則，然而筆者認為部分縣域電網(wǎng)公司作為投資企業(yè)參與整縣推進(jìn)，可以看作是電網(wǎng)公司在局部縣域電網(wǎng)配套投資的升級(可理解為電網(wǎng)公司對整個(gè)縣域進(jìn)行綜合能源管理的一部分)，并沒(méi)有改變電網(wǎng)公司非發(fā)電公司的主體屬性。另電網(wǎng)公司參與整線(xiàn)推進(jìn)，也確實(shí)具有了解業(yè)主用電負荷、熟悉地方政府等優(yōu)勢條件。

　　

　　從以上三方分析可以看出，整縣推進(jìn)是國家意志，是踐行雙碳目標和鄉村振興的關(guān)鍵一招，無(wú)論地方政府、央國企電力公司和電網(wǎng)公司主觀(guān)意愿如何，整縣推進(jìn)都是必須要認真貫徹、執行到位的。

　　

　　三、有關(guān)分布式光伏市場(chǎng)格局的變化

　　

　　央國企電力公司進(jìn)入甚至主導分布式光伏市場(chǎng)，是整縣推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)，市場(chǎng)主體的變化將給國內分布式光伏市場(chǎng)帶來(lái)新的格局。

　　

　　整縣推進(jìn)模式之前，國內分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體，是分散在各地大大小小的分布式光伏開(kāi)發(fā)商、分銷(xiāo)商和安裝商。組件、逆變器等設備企業(yè)也是通過(guò)建立分銷(xiāo)渠道進(jìn)行銷(xiāo)售。

　　

　　整縣推進(jìn)模式之后，分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權將集中于幾家央國企電力公司，則分布式光伏市場(chǎng)將至少會(huì )有兩方面的變化：一方面，勢必會(huì )對原來(lái)市場(chǎng)上的大大小小的分布式光伏開(kāi)發(fā)商、分銷(xiāo)商和安裝商的生存空間帶來(lái)影響;另一方面，也會(huì )對設備企業(yè)的原有的分布式光伏市場(chǎng)銷(xiāo)售模式帶來(lái)挑戰，分銷(xiāo)模式將逐漸轉變?yōu)榇罂蛻?hù)銷(xiāo)售。進(jìn)入央國企集中采購的短名單，至關(guān)重要。

　　

　　四、整縣推進(jìn)依舊存在的不確定性

　　

　　(一)有關(guān)整縣推進(jìn)的試點(diǎn)數量

　　

　　通知明確指出申報試點(diǎn)必須具備一定條件，國家能源局后續也補充說(shuō)明，自愿不強制，試點(diǎn)不審批等，即整縣推進(jìn)申報試點(diǎn)的主動(dòng)權在地方政府，由地方政府來(lái)決定。每個(gè)省份對于報送數量要求不一，全國3000多個(gè)縣(區、市)，究竟有多少第一批申報試點(diǎn)，讓我們拭目以待。

　　

　　盡管申報試點(diǎn)數量不確定，但可以明確的是，試點(diǎn)是為了推廣，試點(diǎn)只是起點(diǎn)，未來(lái)的范圍一定會(huì )逐步擴大，甚至全面推廣。

　　

　　(二)有關(guān)整縣推進(jìn)的投資企業(yè)性質(zhì)

　　

　　上文已經(jīng)分析，投資企業(yè)由申報試點(diǎn)的地方政府決定，國家能源局也補充說(shuō)明競爭不壟斷，地方政府會(huì )最終會(huì )如何選擇呢?目前各地已經(jīng)上報整縣推進(jìn)試點(diǎn)，相信不久將對外發(fā)布，對于是否如前文分析主要有央國企和電網(wǎng)公司為主，民營(yíng)企業(yè)參與比例如何，讓我們靜候結果。

　　

　　(三)有關(guān)整縣推進(jìn)的試點(diǎn)效果

　　

　　絕大部分對于整縣推進(jìn)質(zhì)疑的聲音認為分布式光伏市場(chǎng)散而小，央國企缺少經(jīng)驗、缺乏人手，依舊需要尋找合作伙伴。的確如此，央國企跑馬圈地后，如何實(shí)施?單干還是尋求合作?尋求什么樣的合作伙伴?都存在不確定性，但可以明確的是，合作伙伴也一定是有實(shí)力、有資源的規模企業(yè)。

　　

　　整縣推進(jìn)是摸著(zhù)石頭過(guò)河，這也是為什么要進(jìn)行試點(diǎn)，而不是全面推廣?，F在就是要發(fā)現問(wèn)題，總結經(jīng)驗，為未來(lái)制定更加科學(xué)、細化的指導意見(jiàn)打下基礎。而這段過(guò)渡期，也是光伏企業(yè)盡快調整，做好適應準備新市場(chǎng)格局的關(guān)鍵期。