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3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要抓緊解決機制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

政府工作報告中關(guān)于清潔能源的論述，使得光伏行業(yè)目前所面臨的問(wèn)題，在光伏界代表、委員中引起熱議。作為全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長(cháng)朱共山今年兩會(huì )的提案聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等方面。

據記者獲得的朱共山提案顯示，光伏補貼拖欠是行業(yè)目前面臨的難題。在朱共山看來(lái)，光伏補貼拖欠發(fā)放，將在一定程度上制約光伏扶貧的發(fā)展。朱共山還呼吁，進(jìn)一步下調光伏建設用地的收費標準，降低光伏發(fā)電成本。

下調光伏建設用地收費標準

我國目前已經(jīng)是全球最大的光伏市場(chǎng)，總的裝機量已經(jīng)領(lǐng)先全球其他國家，這為國家減排承擔戰略重任。但是，光伏行業(yè)存在補貼拖欠、有電難送等問(wèn)題。

朱共山在此次兩會(huì )提案中，首先提出建議修訂《可再生能源法》，讓可再生能源發(fā)展的優(yōu)先地位更明確、更具強制力，同時(shí)針對當前光伏用地審批管理無(wú)序的問(wèn)題也提出了統一標準、降低稅費等具體建議。

目前，我國可再生能源裝機規模發(fā)展迅猛，風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)規模雙雙位居世界第一，《可再生能源法》確立的強制上網(wǎng)制度、分類(lèi)固定上網(wǎng)電價(jià)制度、費用分攤制度、發(fā)電配額制度以及專(zhuān)項資金制度，功不可沒(méi)。

但《可再生能源法》中部分規范和制度已不再適應當前可再生能源的發(fā)展階段，或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發(fā)展的問(wèn)題，其配套法規政策的執行情況也并不盡如人意，存在著(zhù)電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規劃脫節、職能部門(mén)協(xié)調機制不完善等問(wèn)題，積累了可再生能源棄電、補貼嚴重不到位等現象。

為此，朱共山在提案中建議，通過(guò)修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律制度上保證保障性收購，同時(shí)盡快制定適應電力市場(chǎng)化改革形勢并滿(mǎn)足可再生能源規?；l(fā)展需求的電價(jià)和補貼分攤制度。

朱共山指出，現行《可再生能源法》對各種違法行為設定了不同性質(zhì)的法律責任，但缺乏強制力和操作性，建議加大對違法行為的處罰力度，增強法律的強制性和約束力，使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實(shí)施。

目前，中國光伏龍頭企業(yè)近年來(lái)正在大舉實(shí)施以科技創(chuàng )新為主要驅動(dòng)力的光伏平價(jià)上網(wǎng)行動(dòng)，爭取早日擺脫光伏產(chǎn)業(yè)的補貼依賴(lài)，然而企業(yè)技術(shù)升級、增效降本所做的種種努力，體現在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來(lái)的不合理支出。

對此，朱共山在提案中建議，由國土資源管理部門(mén)牽頭，協(xié)調林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，準確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數據庫并向社會(huì )公開(kāi)；光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠(chǎng)區路面硬化用地之外屬于建設用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設用地辦理；進(jìn)一步下調光伏建設用地的收費標準，降低光伏發(fā)電成本。

補貼拖欠制約光伏扶貧發(fā)展

在此次提案中，朱共山還重點(diǎn)提出了光伏行業(yè)長(cháng)期存在的難題光伏補貼的拖欠。

據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，自2012年開(kāi)始，財政部公布了5批可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄，包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項目，已累計發(fā)放補貼資金約1000億元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，補貼長(cháng)期拖欠，已經(jīng)成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題。之所以造成光伏補貼的拖欠，除了可再生能源補貼申報和審批流程過(guò)于繁瑣之外，光伏建設用地的收費標準也是光伏造成光伏補貼拖欠的根本原因之一。

為此，朱共山在提案中建議，涉及土地性質(zhì)認定的政府部門(mén)應當建立聯(lián)合數據庫，匯集各部門(mén)對土地性質(zhì)認定的相關(guān)情況，并對社會(huì )開(kāi)放，用地的企業(yè)或個(gè)人可以隨時(shí)查詢(xún)；在對光伏發(fā)電實(shí)行政策補貼的當下，國家應當進(jìn)一步下調光伏建設用地的收費標準，緩解邊補貼、邊收費的不合理狀況。

對此，協(xié)鑫集團相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，“光伏補貼資金的拖欠，已經(jīng)影響了很多光伏企業(yè)的現金流，對光伏企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。除了客觀(guān)上存在的原因，光伏補貼資金不足，也是造成補貼資金拖欠的根本原因，建議國家對可再生能源電力附加費進(jìn)行適當的提升。”

“解決光伏補貼拖欠刻不容緩，光伏扶貧一半以上的收入是光伏補貼的資金，所以如果光伏補貼的難題不給予解決，那么將制約光伏扶貧工程的實(shí)施與實(shí)際扶貧效果。”上述協(xié)鑫集團相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

光伏行業(yè)專(zhuān)家趙玉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“光伏作為清潔能源發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)之一，國家層面支持光伏行業(yè)快速發(fā)展，不過(guò)補貼拖欠已經(jīng)成為光伏行業(yè)面臨的棘手問(wèn)題，不但影響光伏企業(yè)的資金鏈，同時(shí)也在一定程度上影響了光伏扶貧的發(fā)展，所以國家層面應盡快解決補貼拖欠的問(wèn)題，助力光伏行業(yè)發(fā)展。”

現行《可再生能源法》對各種違法行為設定了不同性質(zhì)的法律責任，但缺乏強制力和操作性，建議加大對違法行為的處罰力度，增強法律的強制性和約束力，使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實(shí)施。——朱共山