廣州分布式光伏政策第二次征求意見(jiàn)
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2021-06-25
核心提示：
廣州分布式光伏政策第二次征求意見(jiàn)
為加快推動(dòng)我市分布式光伏發(fā)電應用，做好光伏項目管理工作，我委啟動(dòng)了《廣州市分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》修訂工作。在前期征求意見(jiàn)的基礎上，我委進(jìn)行了修改完善，形成《廣州市分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(第二次征求意見(jiàn)稿)》，現再次征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，公告期為2021年6月17日至2021年7月17日。如有意見(jiàn)或建議，請在公告期內以書(shū)面形式反饋至我委，所提意見(jiàn)或建議應包含具體表述、理由、意見(jiàn)人姓名或意見(jiàn)單位名稱(chēng)、聯(lián)系方式等。
意見(jiàn)建議提交途徑：
一、郵寄：廣州市越秀區府前路1號9號樓416室(廣州市發(fā)展改革委能源處)。
二、電子郵箱：yany@gz.gov.cn
附件1：廣州市分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(第二次征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條【目的】 為積極促進(jìn)我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應用，加快分布式光伏發(fā)電項目建設，進(jìn)一步規范光伏發(fā)電項目管理，根據《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)《廣東省發(fā)展改革委轉發(fā)國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(粵發(fā)改能新〔2014〕37號)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實(shí)施細則(試行)》(粵發(fā)改規〔2019〕1號)以及近年來(lái)國家、省相關(guān)文件精神，結合我市工作實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條【定義】 本管理辦法所稱(chēng)“分布式光伏發(fā)電項目”，指在廣州市轄區內利用工業(yè)園區、企業(yè)廠(chǎng)房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場(chǎng)地建設的項目，以及利用具備條件的廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、垃圾填埋場(chǎng)、魚(yú)塘、湖泊等場(chǎng)地建設，以用戶(hù)側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)(單點(diǎn)并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦)的項目。
分布式光伏發(fā)電項目按居民和非居民分布式光伏發(fā)電項目分類(lèi)管理。居民分布光伏發(fā)電項目是居民個(gè)人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場(chǎng)地等建設的光伏項目，其余為非居民分布式光伏發(fā)電項目。
說(shuō)明：1.根據《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號) “分布式光伏發(fā)電是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設運行，以用戶(hù)側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統平衡調節為特征的光伏發(fā)電設施。” 結合多年管理實(shí)際對項目建設依托場(chǎng)地是否為建筑附屬進(jìn)行區分。依托建筑附屬建設的項目無(wú)規模限制，其他場(chǎng)地建設的項目限制規模。
2.參考《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)，自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分光伏扶貧項目、戶(hù)用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目、國家組織實(shí)施的專(zhuān)項工程或示范項目，五類(lèi)進(jìn)行管理，其中 “普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站;工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開(kāi)發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶(hù)用光伏以外的各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項目;”對利用廢棄土地等場(chǎng)地建設的項目對裝機容量進(jìn)行約束，要求單點(diǎn)并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦。
第三條【簡(jiǎn)化程序】 分布式光伏發(fā)電項目免除辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估及社會(huì )穩定風(fēng)險評估等手續。
說(shuō)明：根據《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)項目備案工作應根據分布式光伏發(fā)電項目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估及社會(huì )風(fēng)險評估等支持性文件。
第二章 職責分工
第四條【分工】 各相關(guān)部門(mén)按職能對分布式光伏發(fā)電項目進(jìn)行管理。具體分工如下：
(一)市發(fā)展改革部門(mén)負責統籌全市分布式光伏發(fā)電項目管理工作，制定產(chǎn)業(yè)規劃和政策，安排市級光伏補貼資金等。
區發(fā)展改革部門(mén)負責統籌本區分布式光伏發(fā)電項目管理工作，項目信息統計和報送以及區本級光伏補貼資金安排，配合做好市級光伏補貼資金安排，協(xié)調處理項目建設運行有關(guān)問(wèn)題。
各區(除南沙區)發(fā)展改革局和南沙區行政審批局負責企業(yè)和居民分布式光伏發(fā)電項目備案工作。
(二)市(區)財政部門(mén)負責按照預算管理有關(guān)規定審核、下達本級光伏補貼資金，開(kāi)展預算執行進(jìn)度監控，組織績(jì)效評價(jià)。
(三)電網(wǎng)公司負責分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入、電費結算和國家補貼資金轉付等。
(四)市(區)規劃、住建、城管、應急管理、消防、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)按職責分工對分布式光伏發(fā)電項目的建設、運行和安全進(jìn)行指導和監督管理。
說(shuō)明：1.根據電力體制改革等文件精神，按照《有序開(kāi)放配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，增加增量配電網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)相關(guān)工作內容。
2.分布式光伏發(fā)電項目須符合城市規劃、城市管理等相關(guān)要求，應接受相關(guān)部門(mén)的指導和監督管理。
第三章 項目備案
第五條 分布式光伏發(fā)電項目完成備案后才可并網(wǎng)。
第六條【非居民備案資料要求】 非居民分布式光伏發(fā)電項目在廣東省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺提交申請并提供以下資料：
(一)項目單位基本情況;
(二)項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容;
(三)項目總投資額;
(四)項目備案信息填報后，在線(xiàn)平臺實(shí)時(shí)生成備案表，項目單位下載打印并加蓋印章，掃描件上傳在線(xiàn)平臺。
說(shuō)明：1.根據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》精神，實(shí)行備案管理的項目，依法履行投資項目信息告知義務(wù)，備案機關(guān)收到規定的全部信息即為備案。
2.資料要求根據《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理實(shí)施細則(試行)》第四章內容修改。
第七條【非居民其他要求】 非居民分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設施應具有合法性。項目投資主體與項目所依托的建筑物、場(chǎng)地及設施所有人非同一主體時(shí)，項目投資主體應與所有人簽訂建筑物、構筑物及附屬場(chǎng)所的使用或租賃協(xié)議，或取得所有人關(guān)于建筑物、構筑物及附屬場(chǎng)所的同意使用聲明等文件。
說(shuō)明：根據《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理實(shí)施細則(試行)》非居民分布式光伏發(fā)電項目備案時(shí)不要求提供產(chǎn)權證明。但國家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》中明確作出要求。
第八條【居民備案要求】 居民分布式光伏發(fā)電項目參照非居民分布式光伏發(fā)電項目在廣東省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺提交申請并提供以下資料：
(一)居民身份信息;
(二)項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)(使用面積)、建設規模及內容;
(三)項目總投資額;
(四)項目備案信息填報后，在平臺上在線(xiàn)簽字確認并提交。
第九條【居民其他要求】居民分布式光伏項目所依托的建筑物及設施應具有合法性。合法性是指：
1、利用自有產(chǎn)權建筑物及設施建設的，應具有以下產(chǎn)權證明文件之一，包括但不限于不動(dòng)產(chǎn)權證、房產(chǎn)證、土地證、鎮政府(街道辦事處)出具的證明、城管或農業(yè)部門(mén)出具的證明等。
2、利用業(yè)主共有部分建筑物及設施建設的，除具有專(zhuān)有部分產(chǎn)權證明文件外，還應根據《民法典》第二百七十八條規定，由專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，在此基礎上應當經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。
3、利用他人建筑物及設施建設的，除具有產(chǎn)權證明文件外，還應具有相關(guān)方共同簽署的協(xié)議，或取得產(chǎn)權所有人同意使用聲明等文件。
說(shuō)明：1. 《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)，第十六條 分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設施應具有合法性。
2.根據《民法典》第二百七十八條，改變共有部分用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于業(yè)主共同決定事項，應當由專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，應當經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。
第十條【備案變更】 分布式光伏發(fā)電項目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執行的項目，在用電負荷顯著(zhù)減少(含消失)或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。選擇“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向原備案部門(mén)申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，同時(shí)與電網(wǎng)公司簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)公司負責項目的補貼目錄變更申請。
非居民項目備案后，項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)發(fā)生變更;項目投資規模、建設規模變化幅度在20%以上的;項目建設內容發(fā)生較大變化的;項目法人發(fā)生變更或股東方、股權結構發(fā)生較大變化的項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺及時(shí)告知原項目備案機關(guān)，修改相關(guān)信息，辦理備案變更手續。項目名稱(chēng)和主要建設內容，不得同時(shí)變更。
項目投資方與物業(yè)權屬單位不一致的情況下，項目辦理變更時(shí)，應提交雙方簽字確認的項目書(shū)面協(xié)議或同意書(shū)。
居民項目備案后，項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)或項目業(yè)主發(fā)生變更，建設規模變化幅度在20%以上的，項目建設內容發(fā)生較大變化的，均應重新備案。
說(shuō)明：根據《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理實(shí)施細則(試行)》第第二十一條規定修改。
第四章 項目建設
第十一條【建設要求】
利用文物保護單位、歷史文化街區、歷史建筑和歷史風(fēng)貌區等特定建筑物屋頂建設的項目;項目建設可能影響城市景觀(guān)和市容市貌及建設地于主干道兩側等的項目，要符合相關(guān)主管部門(mén)規定。
在小區內開(kāi)展項目建設應符合相關(guān)物業(yè)管理要求。
分布式光伏發(fā)電項目建設應不影響其原建筑外立面風(fēng)貌、結構安全和使用功能。相關(guān)的設計、施工和運維須符合有關(guān)規范標準的要求。項目安裝最高點(diǎn)應不高于頂屋屋面(不包括女兒墻、樓梯間)2.8米，其中有樓梯間的居民分布式光伏項目，光伏組件安裝的最高點(diǎn)應不高于樓梯間頂平面1米(最高點(diǎn)應不高于頂屋屋面4米)，并且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間。
安裝光伏發(fā)電設備需要同步對建筑外立面和建筑結構進(jìn)行改造的，改造的部分涉及規劃管理許可事項的，應當報經(jīng)城市規劃主管部門(mén)批準;安裝光伏發(fā)電設備的總高度超過(guò)上述規定的，確屬設備需要且無(wú)替代方案的，建設單位提供相關(guān)資料審核后，應按建筑物改擴建(加層)事項要求辦理規劃審批手續。
說(shuō)明：1.根據分布式光伏發(fā)電項目建設過(guò)程出現的問(wèn)題，結合廣州作為國家歷史文化名城的實(shí)際，增加本條款。
2.根據《廣東省自然資源廳關(guān)于繼續深化若干規劃用地改革事項的通知》(粵自然資函〔2020〕552號)明確非經(jīng)營(yíng)性光伏屬于市政公共設施及設備類(lèi)，免于辦理建設工程規劃許可證。
第十二條【資質(zhì)要求】承擔分布式光伏發(fā)電項目設計、安裝、監理、檢測和運維的單位應具有相應的資質(zhì)，并協(xié)助居民辦理備案登記。
說(shuō)明：《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)第十七條 承擔項目設計、咨詢(xún)、安裝和監理的單位，應具有國家規定的相應資質(zhì)。
第十三條【產(chǎn)品要求】 分布式光伏發(fā)電項目須采用經(jīng)國家認監委批準的認證機構認證的光伏產(chǎn)品。產(chǎn)品選型應符合國家安全認證、節能、環(huán)保等相關(guān)規定。
第十四條【安全責任】分布式光伏發(fā)電項目的安全管理工作以屬地管理和行業(yè)監管相結合。以“產(chǎn)權歸誰(shuí)、責任歸誰(shuí)”為原則落實(shí)主體責任。各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，在各自職責范圍內依法依規落實(shí)監管責任。
說(shuō)明：根據《廣州市供用電安全責任制管理辦法》落實(shí)安全責任。
第五章 項目驗收
第十五條【驗收】 非居民光伏發(fā)電項目建設單位應根據國家相關(guān)規定和技術(shù)標準組織內部驗收;由電網(wǎng)公司開(kāi)展并網(wǎng)驗收。
居民分布式光伏發(fā)電項目統一由電網(wǎng)公司組織驗收。
第六章 加強事中事后監管
第十六條【監管】各區對已備案的項目是否按照備案的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容建設進(jìn)行監督。
第七章 信息管理
第十七條【區發(fā)展改革】 各區發(fā)展改革局匯總轄區內分布式光伏發(fā)電項目備案信息，于每季度首月10日前在廣州市能源管理與輔助決策平臺填報上一季度信息。
第十八條【電網(wǎng)公司】 電網(wǎng)公司負責匯總我市分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)、發(fā)電量等相關(guān)信息和國家補貼資金撥付情況，將分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電信息于每季度首月10日前在廣州市能源管理與輔助決策平臺填報上一季度信息。
第十九條【各項目建設單位】 非居民分布式光伏發(fā)電項目各建設單位做好項目運行信息管理工作，及時(shí)通過(guò)國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺報送信息。
第八章 其他
第二十條 本管理辦法發(fā)布實(shí)施后，如國家或本省出臺新的管理規定，與本管理辦法不一致的，按國家或本省相關(guān)規定執行。
第二十一條 本管理辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題請及時(shí)向市發(fā)展改革委反映。