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一座西北高原的光伏扶貧電站的近況表明，這項旨在造福200萬(wàn)戶(hù)貧困家庭的政策，在實(shí)際操作中面臨著(zhù)諸多挑戰。

木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目面，全國471個(gè)貧困縣漸次鋪開(kāi)“光伏扶貧”工程。

平均海拔超過(guò)3000米的青海是中國西北部的一個(gè)高原省份，面積有近三個(gè)英國大，人口還不到英國的十分之一。隨著(zhù)總投資300億規模的光伏扶貧工程在中國各地展開(kāi)，一望無(wú)際的高原草甸上，除了牧民的帳篷，也開(kāi)始出現大片閃亮的光伏板。

在貴南縣木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目的建設現場(chǎng)，工程已經(jīng)接近尾聲。正在工作的朱師傅說(shuō)：“政府上午才來(lái)人檢查防雷系統、確認安全性，應該不多日子就能上網(wǎng)發(fā)電了。”

然而中外對話(huà)11月的實(shí)地調查卻發(fā)現，光伏發(fā)電和扶貧的結合，在實(shí)際操作層面還面臨著(zhù)很多不確定性。

“靈活解讀”中央政策

2015年4月開(kāi)始在全國471個(gè)貧困縣漸次鋪開(kāi)的“光伏扶貧”工程，原理很簡(jiǎn)單：政府出資幫助200萬(wàn)戶(hù)貧困家庭建造分布式光伏發(fā)電設備，發(fā)出的電除了自用，還可以賣(mài)給電網(wǎng)，以此實(shí)現收入的增加。

但北京的政策來(lái)到1300多公里以外的青海，就變得不那么簡(jiǎn)單了。

早在國家的政策出臺之前的兩個(gè)月，青海就決定在全省8個(gè)縣的30個(gè)貧困村開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)。青海的確具備發(fā)展光伏的有利條件。一方面，高原上大氣層相對稀薄，日光透過(guò)率高，加之氣候干旱，降雨量少，太陽(yáng)能資源十分豐富。另一方面，青海有將近三個(gè)英國大，有大量適于鋪設光伏板的荒漠化土地。重新利用被廢棄的草場(chǎng)發(fā)展清潔能源，聽(tīng)上去一舉多得。

根據《青海省2015年光伏扶貧試點(diǎn)工作方案》，該省計劃通過(guò)150兆瓦的光伏扶貧工程扶持貧困戶(hù)8333戶(hù)。光伏電站產(chǎn)生的發(fā)電收益扣除不可免除的稅費后，全額支付給貧困戶(hù)。

按照紙面上的計劃，貴南縣——一個(gè)被《孤獨行星》旅游指南稱(chēng)為“交通不便”，“很少迎來(lái)游客”，絕大多數人口為藏族的縣，被選為木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目的合作方。按照計劃，項目建成后，556戶(hù)貧困戶(hù)可以享受光伏扶貧電站的收益權，戶(hù)均創(chuàng )收每年4000元。

但中外對話(huà)發(fā)現，這個(gè)政策被電廠(chǎng)做了另一種“解讀”。電廠(chǎng)員工朱師傅告訴記者，電廠(chǎng)直接將政策設定的每戶(hù)每年售電收益4000元發(fā)給了各家各戶(hù)，余下所有的發(fā)電收益則歸屬電廠(chǎng)。

“每戶(hù)4000塊錢(qián)的補貼已經(jīng)一次性發(fā)放給牧戶(hù)了”，朱師傅說(shuō)，“是企業(yè)出的錢(qián)。”

然而，記者走訪(fǎng)的當地牧戶(hù)表示，并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這筆來(lái)自企業(yè)的補貼。事實(shí)上，不止一位牧民告訴記者，他們以為這個(gè)電站是為了“西電東送”建的。以扶助貧困為政策目標的項目卻被當地牧民理解為緩解東部經(jīng)濟發(fā)達地區的用電壓力。

參與企業(yè)面臨風(fēng)險

然而企業(yè)能否從這一模式中獲得好處同樣令人懷疑。每戶(hù)每年4000元扶貧補助，這意味著(zhù)電廠(chǎng)每年需要固定向參與扶貧項目的556戶(hù)家庭發(fā)放總計多達222萬(wàn)的貧困補助，而光伏電站項目的建設施工、人員勞務(wù)以及后期的維護保養，支出不可謂不大，而收入來(lái)源僅有發(fā)電這一項。

而發(fā)電收益并不一定有保障。與商業(yè)光伏電站一樣，光伏扶貧項目的上網(wǎng)電價(jià)同樣不足以覆蓋高昂的支出，要依靠國家和地方的可再生能源補貼才能實(shí)現盈利。然而，目前可再生能源發(fā)電補貼發(fā)放普遍不及時(shí)，已成為光伏業(yè)界常態(tài)，拖欠兩三年相當正常。

此外，業(yè)內認為新能源標桿電價(jià)的下調是必然趨勢。2016年11月，國家電網(wǎng)電動(dòng)汽車(chē)公司副總經(jīng)理江冰表示，到2024年，中國或將取消新能源新增發(fā)電上網(wǎng)的補貼。

所有涉足光伏扶貧領(lǐng)域的企業(yè)都要面對這兩個(gè)問(wèn)題導致的營(yíng)收壓力。漢能光伏集團光伏扶貧項目負責人王飛告訴記者，企業(yè)并非純公益機構，邏輯簡(jiǎn)單直接，首先要有盈利。

地方政府能從這樣的扶貧項目中獲得多少實(shí)際的好處，同樣不好說(shuō)。在村干部益西看來(lái)，已經(jīng)建成的光伏電站也不會(huì )明顯拉動(dòng)當地經(jīng)濟，因為光伏電站作為清潔能源項目還享受當地所得稅“三免三減”（三年免征、三年減征）的優(yōu)惠，10兆瓦的光伏電站占地380畝以上，占用時(shí)間長(cháng)達25年，卻不會(huì )給地方政府帶來(lái)足夠的稅收收益。

此外，建設電站的工人幾乎全部是外地臨時(shí)工，而并網(wǎng)發(fā)電后這種小規模的電廠(chǎng)養護也只需要不到10個(gè)員工，根本無(wú)法拉動(dòng)當地就業(yè)。

擁擠的電網(wǎng)

更嚴峻的是，木格灘光伏電站甚至可能沒(méi)有面對這些問(wèn)題的機會(huì )。已經(jīng)基本完工的電站，原計劃2016年9月30日投產(chǎn)發(fā)電，然而中外對話(huà)在11月探訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，該電站仍未實(shí)現并網(wǎng)。

事實(shí)上，近年來(lái)市場(chǎng)消納乏力，新能源棄風(fēng)、棄光現象嚴重被媒體反復提及。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )政策咨詢(xún)部主管彭澎坦言，“現在棄風(fēng)、棄光的限電比例很高……不得不承認，現在整個(gè)電力市場(chǎng)處于供過(guò)于求的階段，電力市場(chǎng)針對各個(gè)能源形式的消納水平都有下降”。

根據當前的電力供求情況及走勢，國家電網(wǎng)西北電力交易分中心預計2017年西北電力電量將會(huì )持續供大于求的局面，2017年末西北電網(wǎng)的總發(fā)電容量、可再生能源發(fā)電容量、新能源裝機容量將均超出最大用電負荷，全年富余電量約1500億千瓦時(shí)，將近英國一年消耗電力的一半。

有專(zhuān)家認為，大規模開(kāi)展的光伏扶貧項目，甚至會(huì )惡化本已十分嚴峻的電網(wǎng)調峰問(wèn)題，導致棄光加劇。

青海已著(zhù)手研究這一問(wèn)題的解決之道。2016年11月，國家電網(wǎng)青海省電力公司聯(lián)合中國電力科學(xué)研究院等研究機構在北京簽署協(xié)議，約定合作攻克光伏發(fā)電的消納、外送難、調峰等挑戰。

扶貧對象的不解

在貧困縣發(fā)展光伏還面臨著(zhù)知識和信息的鴻溝。貧困地區往往地處偏遠，居民教育程度、對外界新科技的接受程度普遍不如城市居民，如何讓光伏發(fā)電真正被當地人理解、接納，并最終有效利用，在藏族人口占90％以上的貴南縣也是一個(gè)問(wèn)題。

與草場(chǎng)相依為命，以綿羊和牦牛作為主要收入來(lái)源的牧民，對于環(huán)境的感知相當敏感。諾布家十來(lái)歲的小女兒卓瑪說(shuō)，“不知道電板后面的電池會(huì )不會(huì )破壞我們的草場(chǎng)”。太陽(yáng)能電板的壽命一般是10年，而電池用2年就需要更換。

對于橫空誕生在草場(chǎng)上分布集中的光伏電板，牧民們除了擔心它們會(huì )占用本可以用來(lái)放牧的土地，還好奇這么一大片明晃晃的設備會(huì )不會(huì )增加局部溫度。

藏族向導笑著(zhù)說(shuō)，村民的擔憂(yōu)可能沒(méi)什么科學(xué)依據，但沒(méi)有人向牧民們解釋這些電板是以怎樣的方式在發(fā)電，產(chǎn)生的電力要被用到哪里，項目潛在的環(huán)境影響又是什么。

作為長(cháng)江、黃河、瀾滄江三江源頭的青海省生態(tài)環(huán)境相當脆弱，中央到省級政府的政策一直強調生態(tài)修復。“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”、“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”、“綠水青山就是金山銀山”等等宣傳告示在公路兩旁隨處可見(jiàn)。但一個(gè)結合了清潔能源和扶貧的，看起來(lái)最友善無(wú)害的政策，卻沒(méi)有被扶助對象充分理解，不能不說(shuō)是個(gè)遺憾。

貴南的光伏扶貧故事才剛剛開(kāi)始，而從同樣參與了光伏扶貧的東部省份安徽傳來(lái)的消息，也顯示出這項政策在不同地區落地過(guò)程中遇到的挑戰。例如在安徽山區，一些過(guò)于破舊的貧困戶(hù)房屋根本不具備安裝光伏板的條件，而當地電網(wǎng)對分布式光伏的消納能力也令人擔憂(yōu)。

涉及太多利益相關(guān)方，受能源市場(chǎng)和能源政策影響極大的光伏扶貧，才剛剛起步，其復雜性已經(jīng)迅速顯現。盡管如此，全球環(huán)境研究所能源與氣候變化項目經(jīng)理于卿嬋告訴中外對話(huà)，為了它獨特的環(huán)境效益和社會(huì )效益雙贏(yíng)的潛力，這類(lèi)項目還應得到更多的重視。