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　　從“十三五”能源規劃執行情況看，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電雖存在國家財政補貼拖欠、消納受限造成棄風(fēng)棄光、電價(jià)執行不到位等種種問(wèn)題，但通過(guò)密集政策支持、市場(chǎng)配置資源和技術(shù)進(jìn)步，已提前超額完成“十三五”規劃目標。在“后疫情時(shí)代”促進(jìn)新能源持續健康發(fā)展，要發(fā)揚既有經(jīng)驗，綜合施策，從多個(gè)方面規范電力市場(chǎng)行為，促進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電成本下降、有效參與市場(chǎng)競爭和充分消納。

　　

　　01加強投資監管，切實(shí)降低風(fēng)光電項目非技術(shù)成本

　　

　　目前，風(fēng)、光發(fā)電項目投資中土地成本、電網(wǎng)接入、前期開(kāi)發(fā)費用等非技術(shù)成本占比分別超過(guò)10%、22%，存在資源出讓、企業(yè)援建、捐贈等變相收費，承擔送出工程、公共設施、輔助服務(wù)、儲能設施等不合理投資，存在要求出讓股份或收益、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、采購本地設備等增加投資、降低投資收益事項。要加強投資監管，進(jìn)一步明確風(fēng)光電項目的投資范圍，規范相關(guān)土地收費，降低資源配置相關(guān)成本，協(xié)調落實(shí)項目送出工程投資和輔助服務(wù)投資，切實(shí)降低非技術(shù)成本，推動(dòng)風(fēng)光電項目的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步降低，使風(fēng)光電項目的經(jīng)濟優(yōu)勢更加突出。

　　

　　02穩妥推進(jìn)競爭性配置和平價(jià)上網(wǎng)，降低風(fēng)光電造價(jià)

　　

　　國家已對風(fēng)光電項目全面實(shí)行競爭性配置和平價(jià)上網(wǎng)，有力推動(dòng)了風(fēng)光電技術(shù)進(jìn)步和補貼退坡。2020年、2021年是國家最后一批財政補貼風(fēng)光電項目建設高峰期，要穩妥推進(jìn)競爭性配置和平價(jià)上網(wǎng)工作，緩解風(fēng)光電設備供應和施工安裝能力緊張，避免推高風(fēng)光電項目造價(jià)。隨著(zhù)這一輪搶裝高峰期的結束，風(fēng)光電裝備水平和制造能力將進(jìn)一步提高，風(fēng)光電設備價(jià)格和項目造價(jià)會(huì )進(jìn)一步降低，通過(guò)競爭性配置風(fēng)光電項目的上網(wǎng)電價(jià)將遠低于2020年的指導價(jià)，低電價(jià)可再生能源的時(shí)代已來(lái)。

　　

　　03加強電力系統規劃，提升系統靈活性，構建新能源消納的物質(zhì)基礎

　　

　　我國電源結構中煤電機組占比高，氣電、抽水蓄能等靈活性電源占比小。同時(shí)，由于近年來(lái)輸配電網(wǎng)與電源建設不協(xié)調，造成電力系統缺乏備用、調頻、調相、儲能等提供輔助服務(wù)設施，新能源消納外送通道建設滯后，甚至連國家明令由電網(wǎng)企業(yè)建設的風(fēng)光電項目送出工程都仍需由發(fā)電企業(yè)來(lái)建設，更沒(méi)有形成完善的輔助服務(wù)市場(chǎng)機制。這成為我國棄風(fēng)棄光問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

　　

　　風(fēng)光電將成為今后電力增量主力和骨干電源，電力系統應充分保障風(fēng)光電的消納。要統籌規劃電力系統穩定安全運行所需的電源、輸配電工程和輔助服務(wù)設施等，區分各類(lèi)輔助設施在電力系統靈活調節能力建設中的地位、作用，通過(guò)支持政策和合理投資回報機制，使電力系統輔助服務(wù)設施充足，提升電力系統靈活性，為風(fēng)光電的消納提供堅強物質(zhì)基礎。

　　

　　04完善保障性消納政策，穩定風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期

　　

　　國內多家權威機構研究表明，為滿(mǎn)足我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源的需求，實(shí)現我國對外承諾的2030年碳排放達到峰值、非化石能源在一次能源消費的比重達到20%的目標，2025年非化石能源在一次能源消費的比重應達到18%，風(fēng)光電發(fā)電量需要超過(guò)1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占新增發(fā)電量的41.6%，裝機容量需超過(guò)8億千瓦;2030年風(fēng)光電發(fā)電量需要超過(guò)2.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，占新增發(fā)電量120%，能源轉型發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，裝機容量需超過(guò)17億千瓦。面對如此巨大的增量產(chǎn)業(yè)規模，在充分考慮電力商品特性、發(fā)電側和用電需求側實(shí)際，滿(mǎn)足電力系統安全穩定運行情況下，要完善優(yōu)先發(fā)電與收購制度，保障可再生能源的全額消納，保護投資者的積極性，穩定風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期。

　　

　　05加強電力需求側管理，增加新能源出力時(shí)段用電負荷

　　

　　目前，電力需求側的售電價(jià)格信號沒(méi)有真實(shí)反應電力系統運行實(shí)際，要推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快建立電力需求側管理平臺，將精準電價(jià)信號傳遞給終端電力用戶(hù)，讓終端用戶(hù)基于精準電價(jià)信號來(lái)規劃用電行為，以?xún)?yōu)化用電需求曲線(xiàn)，引導電力用戶(hù)錯峰生產(chǎn)，增加新能源出力時(shí)段用電負荷。同時(shí)，要加大宣傳力度，培養社會(huì )消費綠色電力的意識。

　　

　　06構建充分競爭的電力市場(chǎng)，促進(jìn)新能源持續健康發(fā)展

　　

　　電力市場(chǎng)事關(guān)參與交易各方的利益，充分競爭的電力市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置、保證交易相關(guān)方利益的前提。風(fēng)光電項目投資額較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壽命期長(cháng)，資金和技術(shù)密集，但具有零邊際成本的優(yōu)勢。要深入推進(jìn)電力體制改革，構建充分競爭的電力市場(chǎng)，通過(guò)中長(cháng)期交易鎖定風(fēng)光電交易價(jià)格、規避不確定性風(fēng)險;通過(guò)現貨市場(chǎng)給風(fēng)光電項目建設提供精準的價(jià)格和位置信號，并充分體現其零邊際成本的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)新能源持續健康發(fā)展。