儲能電站合規8大要點(diǎn)
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2024-02-04
核心提示：
儲能電站合規8大要點(diǎn)
雙碳”戰略引領(lǐng)下，我國風(fēng)、光發(fā)電等新能源裝機規模大幅增長(cháng)，對新能源電力消納提出更高要求，由于“儲能能夠顯著(zhù)提高風(fēng)、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推動(dòng)主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)”。為緩解新能源對電網(wǎng)的沖擊，保障能源供應的穩定和安全，新型儲能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展良機。
獨立儲能電站，是指具備調度直控條件，以獨立市場(chǎng)主體身份直接與電力調度機構簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議，不受接入位置限制，納入電力并網(wǎng)運行及輔助服務(wù)管理，按照其接入位置與電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)發(fā)電企業(yè)或電力用戶(hù)等相關(guān)方簽訂合同約定各方權利義務(wù)的儲能電站；不依托新能源電站，可作為獨立主體參與電力市場(chǎng)，打破了原有的1家儲能站與1家發(fā)電站傳統對應關(guān)系，轉向了1家儲能站對應多家新能源發(fā)電站的“1對N”關(guān)系。
以大型儲能電站為主體，以電網(wǎng)為紐帶，將獨立分散的電網(wǎng)側、電源側、用戶(hù)側儲能電站資源進(jìn)行全網(wǎng)優(yōu)化配置，由電網(wǎng)進(jìn)行統一協(xié)調，推動(dòng)源網(wǎng)荷各端儲能能力和價(jià)值全面釋放。
是否需要取得電力業(yè)務(wù)許可證？
在此之前，業(yè)界對于儲能項目是否需要辦理電力業(yè)務(wù)許可證，一直是眾說(shuō)紛紜，甚至一度被認為不需要辦理。但2020年6月，福建省投資集團所屬的福建晉江百兆瓦時(shí)儲能站作為全國首張獨立儲能電站電力業(yè)務(wù)許可證項目，卻被新聞媒體報道。
2023年4月13日，國家能源局在其官方網(wǎng)站回復留言表示，“目前，除抽水蓄能外的其他新型儲能項目暫未納入電力業(yè)務(wù)許可管理，暫不需要取得電力業(yè)務(wù)許可證。”
因此，現階段，在國家出臺新規之前，獨立儲能電站無(wú)需辦理電力業(yè)務(wù)許可證即可投入上商業(yè)運行。
獨立儲能項目的投資是核準類(lèi)還是備案類(lèi)？
根據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，企業(yè)投資項目分為核準類(lèi)和備案類(lèi)。獨立儲能電站未列入《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，不屬于核準類(lèi)企業(yè)投資項目。
國家能源局發(fā)布的《新型儲能項目管理規范（暫行）》亦規定，“地方能源主管部門(mén)依據投資有關(guān)法律、法規及配套制度對本地區新型儲能項目實(shí)行備案管理，并將項目備案情況抄送國家能源局派出機構”。
因此，獨立儲能電站在建設前，業(yè)主應當在當地發(fā)改部門(mén)辦理投資項目備案，取得備案回執。
是否需要進(jìn)行節能審查？
什么是固定資產(chǎn)投資項目節能審查？這是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。節約能源法規定，國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。
根據《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》第三條規定：“企業(yè)投資項目，建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未通過(guò)的項目，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用”。
根據國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄》的通知》（發(fā)改環(huán)資規〔2017〕1975號），抽水蓄能項目列入不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄。但是相關(guān)規則并未規定電化學(xué)儲能電站是否需要辦理節能審查。
因此，對于獨立儲能電站是否需要辦理節能審查，有待規則層面進(jìn)一步明確?，F階段，在項目建設前，建議業(yè)主方與當地發(fā)改部門(mén)溝通，了解當地政策執行口徑。
加強規劃設計安全管理，進(jìn)行安全設計審查
業(yè)主針對獨立儲能電站項目應當加強安全風(fēng)險評估與論證，合理確定電化學(xué)儲能電站項目的選址、布局和安全設施建設。
業(yè)主應委托具備相應資質(zhì)的設計單位開(kāi)展設計工作，并組織開(kāi)展設計審查。設計文件應符合有關(guān)法律法規、國家（行業(yè)）標準，安全設施的配置應滿(mǎn)足工程施工和運行維護安全需求，并按照檔案管理規定保存好全過(guò)程的檔案資料。安全設施設計審查未通過(guò)的，不能開(kāi)工建設。
進(jìn)行消防設計審查驗收
2023年4月18日，中國住建部公布回復廣東住建廳《關(guān)于明確儲能電站消防設計審查驗收有關(guān)事項的請示》的函。其中提到，對按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的建設工程，實(shí)行建設工程消防設計審查驗收制度。建設工程應嚴格按照工程建設審批制度要求辦理相關(guān)手續。電化學(xué)儲能電站若符合《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）第十四條下列12條情形之一的屬于特殊建設工程，其申請消防設計審查驗收且要件齊全，應依法受理；
嚴格電化學(xué)儲能電站并網(wǎng)驗收
《新型儲能項目管理規范（暫行）》規定，電網(wǎng)企業(yè)應公平無(wú)歧視為新型儲能項目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。因此，獨立儲能電站實(shí)現并網(wǎng)在規則層面并無(wú)實(shí)質(zhì)性障礙，但是并網(wǎng)前，儲能電站必須完成并網(wǎng)所需的調試、驗收工作，確保安全并網(wǎng)。
根據《國家能源局綜合司關(guān)于加強電化學(xué)儲能電站安全管理的通知》（國能綜通安全〔2022〕37號）的規定，開(kāi)展電化學(xué)儲能電站并網(wǎng)檢測應當委托具備儲能專(zhuān)業(yè)檢測檢驗資質(zhì)的機構。并網(wǎng)驗收前，要完成電站主要設備及系統的型式試驗、整站調試試驗和并網(wǎng)檢測。
新型儲能電站的相關(guān)驗收標準正在制定過(guò)程中。2022年7月25日，中電聯(lián)標準化管理中心發(fā)布《關(guān)于征求國家標準<電化學(xué)儲能電站啟動(dòng)驗收規程>意見(jiàn)的函》；2023年2月3日，中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布《關(guān)于<電化學(xué)儲能系統現場(chǎng)驗收通用要求>團體標準征求意見(jiàn)的通知》。
當驗收標準正式生效后，電化學(xué)儲能電站的驗收將變得更加規范、統一。
需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，履行環(huán)評手續
《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》規定500千伏及以上的以及涉及環(huán)境敏感區的330千伏及以上的輸變電工程需要提交報告書(shū)，100千伏以下的變電站無(wú)需進(jìn)行環(huán)評，前述兩者之間的輸變電工程則需要提交報告表。
《電化學(xué)儲能電站環(huán)境影響評價(jià)導則》（GB/T 42318-2023）已于2023年3月17日發(fā)布，并將于今年10月1日起實(shí)施。文件適用于以鋰離子電池、液流電池、鉛酸/鉛炭電池、鈉離子電池、燃料電池為儲能載體的電化學(xué)儲能電站環(huán)境影響評價(jià)。該項標準的實(shí)施將為儲能電站的環(huán)評文件編制提供指引。
相關(guān)標準規范
1 、強制性標準必須執行《電化學(xué)儲能電站設計規范》（GB 51048-2014）是2015年發(fā)布實(shí)施的強制性國家標準。
該標準從電站層面統籌規劃電化學(xué)儲能電站各類(lèi)別儲能電池土建、消防、采暖通風(fēng)、給水排水以及相關(guān)電氣類(lèi)標準指標，而電池及電池系統本身的設計要求卻未過(guò)多涉及，需要有相應的電池設計標準給予支撐。
《電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組安全要求》（計劃號：20214450-Q-339）規定了應用于最大直流電壓不超過(guò)1,500V（標稱(chēng)）的電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組的安全要求以及試驗方法，適用于電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組。
2 、配套技術(shù)規范應當達標
電網(wǎng)公司已發(fā)布若干項儲能電站接入電網(wǎng)的技術(shù)規范，包括《儲能系統接入配電網(wǎng)設計規范》(Q/GDW 11376-2015)、《儲能系統接入配電網(wǎng)測試規范》(Q/GDW 676-2011)、《儲能系統接入配電網(wǎng)技術(shù)規定》(Q/GDW564-2010)、《電池儲能電站設計規程》(Q/GDW 11265-2014)和《電網(wǎng)配置儲能系統監控及通信技術(shù)規范》(Q/GDW 1887-2013)等技術(shù)規范。
獨立儲能電站的商業(yè)模式?jīng)Q定其必須接入電網(wǎng)，故相關(guān)電站的建設亦需遵循電網(wǎng)公司的技術(shù)規范要求。
獨立儲能電站，是指具備調度直控條件，以獨立市場(chǎng)主體身份直接與電力調度機構簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議，不受接入位置限制，納入電力并網(wǎng)運行及輔助服務(wù)管理，按照其接入位置與電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)發(fā)電企業(yè)或電力用戶(hù)等相關(guān)方簽訂合同約定各方權利義務(wù)的儲能電站；不依托新能源電站，可作為獨立主體參與電力市場(chǎng)，打破了原有的1家儲能站與1家發(fā)電站傳統對應關(guān)系，轉向了1家儲能站對應多家新能源發(fā)電站的“1對N”關(guān)系。
以大型儲能電站為主體，以電網(wǎng)為紐帶，將獨立分散的電網(wǎng)側、電源側、用戶(hù)側儲能電站資源進(jìn)行全網(wǎng)優(yōu)化配置，由電網(wǎng)進(jìn)行統一協(xié)調，推動(dòng)源網(wǎng)荷各端儲能能力和價(jià)值全面釋放。
是否需要取得電力業(yè)務(wù)許可證？
在此之前，業(yè)界對于儲能項目是否需要辦理電力業(yè)務(wù)許可證，一直是眾說(shuō)紛紜，甚至一度被認為不需要辦理。但2020年6月，福建省投資集團所屬的福建晉江百兆瓦時(shí)儲能站作為全國首張獨立儲能電站電力業(yè)務(wù)許可證項目，卻被新聞媒體報道。
2023年4月13日，國家能源局在其官方網(wǎng)站回復留言表示，“目前，除抽水蓄能外的其他新型儲能項目暫未納入電力業(yè)務(wù)許可管理，暫不需要取得電力業(yè)務(wù)許可證。”
因此，現階段，在國家出臺新規之前，獨立儲能電站無(wú)需辦理電力業(yè)務(wù)許可證即可投入上商業(yè)運行。
獨立儲能項目的投資是核準類(lèi)還是備案類(lèi)？
根據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，企業(yè)投資項目分為核準類(lèi)和備案類(lèi)。獨立儲能電站未列入《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，不屬于核準類(lèi)企業(yè)投資項目。
國家能源局發(fā)布的《新型儲能項目管理規范（暫行）》亦規定，“地方能源主管部門(mén)依據投資有關(guān)法律、法規及配套制度對本地區新型儲能項目實(shí)行備案管理，并將項目備案情況抄送國家能源局派出機構”。
因此，獨立儲能電站在建設前，業(yè)主應當在當地發(fā)改部門(mén)辦理投資項目備案，取得備案回執。
是否需要進(jìn)行節能審查？
什么是固定資產(chǎn)投資項目節能審查？這是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。節約能源法規定，國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。
根據《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》第三條規定：“企業(yè)投資項目，建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未通過(guò)的項目，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用”。
根據國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄》的通知》（發(fā)改環(huán)資規〔2017〕1975號），抽水蓄能項目列入不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄。但是相關(guān)規則并未規定電化學(xué)儲能電站是否需要辦理節能審查。
因此，對于獨立儲能電站是否需要辦理節能審查，有待規則層面進(jìn)一步明確?，F階段，在項目建設前，建議業(yè)主方與當地發(fā)改部門(mén)溝通，了解當地政策執行口徑。
加強規劃設計安全管理，進(jìn)行安全設計審查
業(yè)主針對獨立儲能電站項目應當加強安全風(fēng)險評估與論證，合理確定電化學(xué)儲能電站項目的選址、布局和安全設施建設。
業(yè)主應委托具備相應資質(zhì)的設計單位開(kāi)展設計工作，并組織開(kāi)展設計審查。設計文件應符合有關(guān)法律法規、國家（行業(yè)）標準，安全設施的配置應滿(mǎn)足工程施工和運行維護安全需求，并按照檔案管理規定保存好全過(guò)程的檔案資料。安全設施設計審查未通過(guò)的，不能開(kāi)工建設。
進(jìn)行消防設計審查驗收
2023年4月18日，中國住建部公布回復廣東住建廳《關(guān)于明確儲能電站消防設計審查驗收有關(guān)事項的請示》的函。其中提到，對按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的建設工程，實(shí)行建設工程消防設計審查驗收制度。建設工程應嚴格按照工程建設審批制度要求辦理相關(guān)手續。電化學(xué)儲能電站若符合《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）第十四條下列12條情形之一的屬于特殊建設工程，其申請消防設計審查驗收且要件齊全，應依法受理；
嚴格電化學(xué)儲能電站并網(wǎng)驗收
《新型儲能項目管理規范（暫行）》規定，電網(wǎng)企業(yè)應公平無(wú)歧視為新型儲能項目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。因此，獨立儲能電站實(shí)現并網(wǎng)在規則層面并無(wú)實(shí)質(zhì)性障礙，但是并網(wǎng)前，儲能電站必須完成并網(wǎng)所需的調試、驗收工作，確保安全并網(wǎng)。
根據《國家能源局綜合司關(guān)于加強電化學(xué)儲能電站安全管理的通知》（國能綜通安全〔2022〕37號）的規定，開(kāi)展電化學(xué)儲能電站并網(wǎng)檢測應當委托具備儲能專(zhuān)業(yè)檢測檢驗資質(zhì)的機構。并網(wǎng)驗收前，要完成電站主要設備及系統的型式試驗、整站調試試驗和并網(wǎng)檢測。
新型儲能電站的相關(guān)驗收標準正在制定過(guò)程中。2022年7月25日，中電聯(lián)標準化管理中心發(fā)布《關(guān)于征求國家標準<電化學(xué)儲能電站啟動(dòng)驗收規程>意見(jiàn)的函》；2023年2月3日，中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布《關(guān)于<電化學(xué)儲能系統現場(chǎng)驗收通用要求>團體標準征求意見(jiàn)的通知》。
當驗收標準正式生效后，電化學(xué)儲能電站的驗收將變得更加規范、統一。
需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，履行環(huán)評手續
《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》規定500千伏及以上的以及涉及環(huán)境敏感區的330千伏及以上的輸變電工程需要提交報告書(shū)，100千伏以下的變電站無(wú)需進(jìn)行環(huán)評，前述兩者之間的輸變電工程則需要提交報告表。
《電化學(xué)儲能電站環(huán)境影響評價(jià)導則》（GB/T 42318-2023）已于2023年3月17日發(fā)布，并將于今年10月1日起實(shí)施。文件適用于以鋰離子電池、液流電池、鉛酸/鉛炭電池、鈉離子電池、燃料電池為儲能載體的電化學(xué)儲能電站環(huán)境影響評價(jià)。該項標準的實(shí)施將為儲能電站的環(huán)評文件編制提供指引。
相關(guān)標準規范
1 、強制性標準必須執行《電化學(xué)儲能電站設計規范》（GB 51048-2014）是2015年發(fā)布實(shí)施的強制性國家標準。
該標準從電站層面統籌規劃電化學(xué)儲能電站各類(lèi)別儲能電池土建、消防、采暖通風(fēng)、給水排水以及相關(guān)電氣類(lèi)標準指標，而電池及電池系統本身的設計要求卻未過(guò)多涉及，需要有相應的電池設計標準給予支撐。
《電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組安全要求》（計劃號：20214450-Q-339）規定了應用于最大直流電壓不超過(guò)1,500V（標稱(chēng)）的電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組的安全要求以及試驗方法，適用于電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組。
2 、配套技術(shù)規范應當達標
電網(wǎng)公司已發(fā)布若干項儲能電站接入電網(wǎng)的技術(shù)規范，包括《儲能系統接入配電網(wǎng)設計規范》(Q/GDW 11376-2015)、《儲能系統接入配電網(wǎng)測試規范》(Q/GDW 676-2011)、《儲能系統接入配電網(wǎng)技術(shù)規定》(Q/GDW564-2010)、《電池儲能電站設計規程》(Q/GDW 11265-2014)和《電網(wǎng)配置儲能系統監控及通信技術(shù)規范》(Q/GDW 1887-2013)等技術(shù)規范。
獨立儲能電站的商業(yè)模式?jīng)Q定其必須接入電網(wǎng)，故相關(guān)電站的建設亦需遵循電網(wǎng)公司的技術(shù)規范要求。