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《報告》認為，自2018年2月7日起實(shí)施保障措施后，美國晶硅光伏(CSPV)產(chǎn)品工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些重大進(jìn)展，包括美國廠(chǎng)商的進(jìn)入和退出、進(jìn)口成交量的變化，普遍下降的價(jià)格。CSPV電池和組件的價(jià)格下降，與CSPV產(chǎn)品價(jià)格的歷史下降趨勢方向一致。但各方一致認為，CSPV電池和組件的價(jià)格高于沒(méi)有保障措施時(shí)的價(jià)格措施。

《報告》指出，在實(shí)施保障措施后，太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商的財務(wù)業(yè)績(jì)普遍下降。從2017-2019年上半年，美國產(chǎn)CSPV電池在美國的市場(chǎng)份額有所下降，美國一些主要的CSPV電池生產(chǎn)商停產(chǎn)，2019年上半年只有一家電池生產(chǎn)商仍在運營(yíng)。此外，一些美國CSPV電池運營(yíng)的特點(diǎn)發(fā)生變化(如Suniva破產(chǎn)和SunPower收購S(chǎng)olarWorld)影響了調整計劃的實(shí)施。但CSPV組件的市場(chǎng)份額有所增加。

《報告》認為，與美國電池生產(chǎn)商不同的是，美國組件生產(chǎn)商的財務(wù)狀況表現喜憂(yōu)參半，組件生產(chǎn)商在整個(gè)保障實(shí)施時(shí)期都是無(wú)利可圖。

對于CSPV組件，最初從2017年到2018年，進(jìn)口量有所下降，但2019年上半年進(jìn)口量高于2018年上半年(TestPV認為，這應該是由于2018年初實(shí)施201關(guān)稅保障前美國進(jìn)口商已經(jīng)囤貨，導致2018年上半年組件進(jìn)口量很低)。多個(gè)大型CSPV組件生產(chǎn)商在美國開(kāi)設了生產(chǎn)廠(chǎng)，特別是在2019年上半年，導致國內組件產(chǎn)能、產(chǎn)量、2017年至2019年上半年的國產(chǎn)組件市場(chǎng)份額增加。

在保障措施對CSPV產(chǎn)品的原材料成本、CSPV產(chǎn)品價(jià)格影響調查中，行業(yè)普遍認為保障措施增加了美國生產(chǎn)商、進(jìn)口商、采購商的成本和價(jià)格。

根據《報告》調查結果，美國太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )SEIA主席Abigail Ross Hopper發(fā)表聲明，敦促美國總統和美國政府降低太陽(yáng)能關(guān)稅。Ross Hopper表示：

“USTR的報告證實(shí)了我們一直以來(lái)的看法。盡管太陽(yáng)能關(guān)稅給每個(gè)帶來(lái)了一些新的制造業(yè)投資，但戶(hù)用光伏電池和組件的總產(chǎn)能仍遠遠不足于需求。關(guān)稅有效地限制了美國的太陽(yáng)能發(fā)展。

我們代表10,000多家美國太陽(yáng)能公司和242,000名美國太陽(yáng)能工人，要求總統給予美國太陽(yáng)能公司確定性，以推進(jìn)數十億美元的新投資。

“讓我們共同致力于開(kāi)發(fā)解決方案，這些解決方案可以提高美國制造的產(chǎn)品并為所有美國人建立更強大的清潔能源經(jīng)濟。額外的關(guān)稅負擔，肯定不是答案。”

本次調查的幾位參與者建議修改保障措施。調查委員會(huì )將根據USTR在即將提交的報告中的要求提出對保障措施進(jìn)行的修改建議。

哪些成員參與了調查?

參與調查對提供行業(yè)評論有著(zhù)重要意義。本次調查中，USTR收到來(lái)自17家美國企業(yè)的可用問(wèn)卷調查回復，大約占美國2018年已知生產(chǎn)CSPV電池產(chǎn)能的90%以上，占2019上半年總產(chǎn)能的四分之三，占美國2018年生產(chǎn)CSPV組件產(chǎn)能的一半，以及2019上半年美國組件產(chǎn)能的約四分之三。

USTR收到了55家進(jìn)口商的有效問(wèn)卷調查結果，估計占2018年美國進(jìn)口的CSPV電池和CSPV組件企業(yè)的83.6%。委員會(huì )還收到來(lái)自43個(gè)美國采購商和46個(gè)外國生產(chǎn)商的可用問(wèn)卷回復。

在這一過(guò)程中，USTR收到了一些有關(guān)方面的簡(jiǎn)報，包括美國生產(chǎn)商和進(jìn)口商、加拿大生產(chǎn)商和韓國生產(chǎn)商。委員會(huì )還收到了來(lái)自多方面的意見(jiàn)，包括外國政府、貿易協(xié)會(huì )、州一級經(jīng)濟發(fā)展部門(mén)、州立法代表、國會(huì )代表和參與太陽(yáng)能產(chǎn)品供應鏈生產(chǎn)的公司。委員會(huì )在華盛頓舉行了一次聽(tīng)證會(huì )，收到行業(yè)代表、州政府代表，以及大使館證人的證詞。委員會(huì )還在美國Hanwha Q Cells公司和LG電子美國公司進(jìn)行了現場(chǎng)實(shí)地調查。

關(guān)于保障措施有效性評論被《報告》收錄的有：

Sunivia：支持關(guān)稅，反對雙面組件排除201保障，反對增加電池免稅配額;Hanwha，Sunpower，Mission, Auxin, and SolarTech Universal：支持延長(cháng)組件關(guān)稅4年以上，電池免稅配額應當增加;LGE：支持延長(cháng)組件關(guān)稅，顯著(zhù)緩解電池關(guān)稅;SEIA、REC美國：發(fā)對關(guān)稅，反對延緩關(guān)稅退坡;Canadian Solalr，Heliene，Silfab：加拿大應免除關(guān)稅，電池免稅配額應從2.5GW增加到4-6GW;FirstSolar：支持關(guān)稅;Hemlock，Wacker，REC Silicon：反對關(guān)稅，現有關(guān)稅政策對整個(gè)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈不平衡，沒(méi)有硅料和硅片制造，光伏電池和組件的美國制造就沒(méi)有立足的基礎;1366 Technologies：支持關(guān)稅調整，對使用直接法制造硅片和使用美國產(chǎn)硅料的電池和組件關(guān)稅應調整;Utility Scale Solar Coalition：關(guān)稅對美國地面光伏電站不利;加拿大政府：支持加拿大繼續排除關(guān)稅保障;新加坡政府：關(guān)稅保障應當應當排除;臺灣：電池免稅配額應對逐步增加;Georgia經(jīng)濟發(fā)展部：支持關(guān)稅;

【結語(yǔ)】

《美國太陽(yáng)能關(guān)稅保障中期復審報告》長(cháng)達488頁(yè)，除了收集的評論外，《報告》詳述了美國光伏保障關(guān)稅的歷史，介紹了全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各種先進(jìn)的太陽(yáng)能電池技術(shù)，堪稱(chēng)是一份完美的全球太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)研究論文。

《報告》的中國內容部分，引用了包括中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )、中國可再生能源學(xué)會(huì )呂芳、許宏華、王斯成在內的多個(gè)公開(kāi)報告和數據。

被《報告》收錄的評論沒(méi)有看到來(lái)自中國大陸的相關(guān)部門(mén)和企業(yè)。

附：《報告》目錄(如需報告原文，請按文末留言提示操作)