儲能新提案！江蘇政協(xié)：制定分級專(zhuān)項補貼標準，鼓勵和扶持電網(wǎng)儲能！
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2024-01-24
核心提示：
1月21日，江蘇省政協(xié)發(fā)布關(guān)于推進(jìn)江蘇新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案。
1月21日，江蘇省政協(xié)發(fā)布關(guān)于推進(jìn)江蘇新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案。文件提出具體建議：制定分級專(zhuān)項補貼標準。鼓勵風(fēng)電光伏等新能源發(fā)電側儲能項目建設，出臺獎補政策，促進(jìn)電能質(zhì)量改善，保障電網(wǎng)安全、穩定。
文件明確當前存在的問(wèn)題：大型固定式電力儲能項目缺少統一的政策補貼標準。電源側和電網(wǎng)側等大型儲能項目缺乏盈利模式，需要較大力度的專(zhuān)項補貼提高企業(yè)積極性，省內尚未形成完善的補貼機制。
另外，目前江蘇獨立儲能電站發(fā)展較慢，新型儲能電價(jià)機制、盈利模式等還不明確，儲能電站、整合商也無(wú)法作為獨立主體直接參與電力市場(chǎng)交易和獲取補貼，收益方式相對單一，影響了項目投資的積極性。
文件建議，圍繞新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈上下游分級補貼。對于光儲充放，按照“光伏+儲能”的實(shí)際容量給予建設補貼。鼓勵和扶持電網(wǎng)儲能，作為第三方主體輔助服務(wù)削峰操作，按照調節功率、削峰調峰出清價(jià)格、充放電價(jià)格等進(jìn)行補償。
0031 關(guān)于推進(jìn)江蘇新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
調研情況：
雙碳政策背景下，深度脫碳是未來(lái)經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，占全球三分之一碳排放量的電力行業(yè)將是全球減碳行動(dòng)的主戰場(chǎng)。電力行業(yè)需要解決將發(fā)電量提升至現有數量三倍才能夠滿(mǎn)足未來(lái)用電需求，完成發(fā)電技術(shù)從化石燃料向可再生能源轉變，且必須將社會(huì )和經(jīng)濟成本控制在可接受范圍內的難題。隨著(zhù)新能源的崛起，未來(lái)新能源的裝機規模占比將越來(lái)越高，以光伏風(fēng)電為主的可再生能源具有隨機、波動(dòng)、不可預測、不穩定的特性，對電網(wǎng)可靠性和穩定性的沖擊也越來(lái)越大，因此新型儲能勢必成為未來(lái)新能源發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節，其中，長(cháng)時(shí)儲能裝置（6小時(shí)以上持續放電時(shí)間）的社會(huì )需求將持續增長(cháng)。
新型儲能是指除抽水蓄能以外的新型儲能技術(shù)，包括鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣、飛輪儲能、儲熱蓄冷、氫儲能等。新型儲能具有響應速度快、建設周期短、調節性能高、選址布局靈活等優(yōu)勢；同時(shí)，新型儲能技術(shù)路線(xiàn)多樣，裝備產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，附加值高，是一種催生新產(chǎn)業(yè)格局的未來(lái)業(yè)態(tài)。隨著(zhù)國家強制配儲政策出臺，已有近30個(gè)省市推出了強制配儲政策或“十四五”期間儲能發(fā)展目標，新型儲能需求空間廣闊，成為能源發(fā)展“新風(fēng)口”。業(yè)內專(zhuān)家預測，2025年，我國新型儲能產(chǎn)業(yè)規?；驅⑼黄迫f(wàn)億元，2030年預計接近3萬(wàn)億，高安全、環(huán)保、長(cháng)時(shí)儲能產(chǎn)品的國際市場(chǎng)規模將超過(guò)1萬(wàn)億美元。江蘇應積極搶抓新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略機遇期。
問(wèn)題分析：
1.全產(chǎn)業(yè)鏈條的集中優(yōu)勢不明顯。新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈資源分散，其上游為各類(lèi)原材料，中游為各類(lèi)新型儲能方式及儲能系統，下游為電站、電網(wǎng)、加氫站等各類(lèi)應用場(chǎng)景，省內全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)資源尚未整合，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
2.未建立完善的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。
一是新型儲能相關(guān)政策零散體現在以動(dòng)力電池為主的新能源汽車(chē)實(shí)施辦法、可再生和新能源扶持辦法、節能低碳實(shí)施意見(jiàn)等不同部門(mén)和條線(xiàn)的舉措中，缺少聚焦新型儲能,尤其是固定式電力儲能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的專(zhuān)項扶持政策。
二是大型固定式電力儲能項目缺少統一的政策補貼標準。電源側和電網(wǎng)側等大型儲能項目缺乏盈利模式，需要較大力度的專(zhuān)項補貼提高企業(yè)積極性，省內尚未形成完善的補貼機制。
三是國家層面印發(fā)了新型儲能項目管理規范相關(guān)文件，對項目備案提出了框架性要求，但尚未出臺用戶(hù)側儲能的系統接入審批、驗收規范等實(shí)施細則，行業(yè)主管部門(mén)審批無(wú)據可依，致使用戶(hù)側儲能項目支持政策各地差異較大。
3.盈利模式不明確制約項目投資積極性。國外儲能電站的大部分收益來(lái)自電力市場(chǎng)交易，目前江蘇獨立儲能電站發(fā)展較慢，新型儲能電價(jià)機制、盈利模式等還不明確，儲能電站、整合商也無(wú)法作為獨立主體直接參與電力市場(chǎng)交易和獲取補貼，收益方式相對單一，影響了項目投資的積極性。
4.技術(shù)路線(xiàn)和應用場(chǎng)景有待豐富。
一是新型儲能技術(shù)路線(xiàn)多元化發(fā)展，但除鋰離子電池、液流電池、鉛酸（炭）電池、壓縮空氣儲能、飛輪儲能相對應用成熟外，其他技術(shù)路線(xiàn)仍處于示范驗證階段。
二是新型儲能下游應用端體量小、數量少，匹配不均衡，造成供需體系不健全。
三是新型儲能存在質(zhì)子交換膜、膜電極、碳紙以及儲能材料等關(guān)鍵材料的“卡脖子”問(wèn)題。四是新型電力系統的構建需要高安全、長(cháng)時(shí)、環(huán)保、功率和能量模塊可調可回收可恢復、規?；墓潭ㄊ诫娏δ?，這方面缺乏技術(shù)性規范，導致一些缺乏本征安全、壽命短、不環(huán)保、維護成本高、回收處理難度大、環(huán)境適應性差、儲能時(shí)間短的動(dòng)力端電池進(jìn)入規模型電力儲能市場(chǎng)，技術(shù)性作用不大的同時(shí)還造成極大的安全隱患。
具體建議：
1.整合新型儲能產(chǎn)業(yè)資源。新型儲能正處于商業(yè)化、規?；l(fā)展過(guò)程中，行業(yè)發(fā)展正從政策驅動(dòng)為主逐步轉變到市場(chǎng)驅動(dòng)為主,要從提升技術(shù)水平、健全市場(chǎng)機制、完善安全防控、降低應用成本等方面著(zhù)手，整合產(chǎn)業(yè)資源，聚焦集群優(yōu)勢，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
2.制定分級專(zhuān)項補貼標準。
一是圍繞新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈上下游分級補貼，鼓勵高安全、長(cháng)時(shí)、環(huán)保型儲能項目在大數據中心、5G基站、充電設施、化工園區等高耗能領(lǐng)域布局；鼓勵增量園區多能互補、支持以?xún)δ転楹诵牡奶摂M電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)的建設，規劃園區低碳或零碳、數字智能化建設，對于光儲充放，按照“光伏+儲能”的實(shí)際容量給予建設補貼。
二是鼓勵和扶持電網(wǎng)儲能，作為第三方主體輔助服務(wù)削峰操作，按照調節功率、削峰調峰出清價(jià)格、充放電價(jià)格等進(jìn)行補償。
三是對于具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的儲能產(chǎn)業(yè)中游企業(yè)，按企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品年度銷(xiāo)售收入分級補貼。
四是鼓勵風(fēng)電光伏等新能源發(fā)電側儲能項目建設，出臺獎補政策，促進(jìn)電能質(zhì)量改善，保障電網(wǎng)安全、穩定。
3.完善管理流程，創(chuàng )新收益方式。
一是明確儲能項目備案并網(wǎng)流程以及儲能項目管理流程，突破當前新型儲能電價(jià)機制、盈利模式等尚不明確的政策掣肘，創(chuàng )新多種收益方式，提高項目方投資積極性，形成健康可持續的盈利模式。
二是給予獨立儲能電站以及能源整合商相應的市場(chǎng)主體地位，使其能夠參與電力市場(chǎng)交易，參考其他省市出臺電力調頻輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則等做法，明確獨立儲能電站及相關(guān)整合商的交易組織方式，在計量與結算時(shí)，充分考慮獨立儲能電站容量補償費用、調用時(shí)補償費用、現貨市場(chǎng)補償費用等，并兼顧性能考核。
4.瞄準未來(lái)新能源發(fā)展趨勢，積極支持長(cháng)時(shí)、高安全、環(huán)保、可回收、可恢復型新型儲能技術(shù)的發(fā)展，將固定式電力儲能和動(dòng)力儲能進(jìn)行技術(shù)性界定。
一是針對行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)集中力量聯(lián)合組織攻關(guān)，加快突破安全可靠、系統效率高、運維方便的智能化技術(shù)。
二是大力發(fā)展安全、穩定性較高的釩電池產(chǎn)業(yè)。國家能源局印發(fā)的《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點(diǎn)要求（2022年版）（征求意見(jiàn)稿）》中明確提出，中大型電化學(xué)儲能電站不得選用三元鋰電池、鈉硫電池。我國是釩資源大國，不會(huì )受到進(jìn)口“卡脖子”限制，釩電池儲能具有長(cháng)壽命、儲能時(shí)間長(cháng)、可回收、可恢復、可規?；玫葍?yōu)勢，布置的高度靈活性可代替抽水儲能；同時(shí)這種新型儲能方式可以推動(dòng)碳基材料、導電塑料、質(zhì)子交換膜等高分子材料技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。釩電池產(chǎn)業(yè)將會(huì )是未來(lái)我國繼光伏、動(dòng)力電池之后又一世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
三是提升氫能領(lǐng)域核心競爭力。圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈，在儲存、運輸、終端應用上加強科研投入和產(chǎn)業(yè)培育，提高整體競爭力。
文件明確當前存在的問(wèn)題：大型固定式電力儲能項目缺少統一的政策補貼標準。電源側和電網(wǎng)側等大型儲能項目缺乏盈利模式，需要較大力度的專(zhuān)項補貼提高企業(yè)積極性，省內尚未形成完善的補貼機制。
另外，目前江蘇獨立儲能電站發(fā)展較慢，新型儲能電價(jià)機制、盈利模式等還不明確，儲能電站、整合商也無(wú)法作為獨立主體直接參與電力市場(chǎng)交易和獲取補貼，收益方式相對單一，影響了項目投資的積極性。
文件建議，圍繞新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈上下游分級補貼。對于光儲充放，按照“光伏+儲能”的實(shí)際容量給予建設補貼。鼓勵和扶持電網(wǎng)儲能，作為第三方主體輔助服務(wù)削峰操作，按照調節功率、削峰調峰出清價(jià)格、充放電價(jià)格等進(jìn)行補償。
0031 關(guān)于推進(jìn)江蘇新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
調研情況：
雙碳政策背景下，深度脫碳是未來(lái)經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，占全球三分之一碳排放量的電力行業(yè)將是全球減碳行動(dòng)的主戰場(chǎng)。電力行業(yè)需要解決將發(fā)電量提升至現有數量三倍才能夠滿(mǎn)足未來(lái)用電需求，完成發(fā)電技術(shù)從化石燃料向可再生能源轉變，且必須將社會(huì )和經(jīng)濟成本控制在可接受范圍內的難題。隨著(zhù)新能源的崛起，未來(lái)新能源的裝機規模占比將越來(lái)越高，以光伏風(fēng)電為主的可再生能源具有隨機、波動(dòng)、不可預測、不穩定的特性，對電網(wǎng)可靠性和穩定性的沖擊也越來(lái)越大，因此新型儲能勢必成為未來(lái)新能源發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節，其中，長(cháng)時(shí)儲能裝置（6小時(shí)以上持續放電時(shí)間）的社會(huì )需求將持續增長(cháng)。
新型儲能是指除抽水蓄能以外的新型儲能技術(shù)，包括鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣、飛輪儲能、儲熱蓄冷、氫儲能等。新型儲能具有響應速度快、建設周期短、調節性能高、選址布局靈活等優(yōu)勢；同時(shí)，新型儲能技術(shù)路線(xiàn)多樣，裝備產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，附加值高，是一種催生新產(chǎn)業(yè)格局的未來(lái)業(yè)態(tài)。隨著(zhù)國家強制配儲政策出臺，已有近30個(gè)省市推出了強制配儲政策或“十四五”期間儲能發(fā)展目標，新型儲能需求空間廣闊，成為能源發(fā)展“新風(fēng)口”。業(yè)內專(zhuān)家預測，2025年，我國新型儲能產(chǎn)業(yè)規?；驅⑼黄迫f(wàn)億元，2030年預計接近3萬(wàn)億，高安全、環(huán)保、長(cháng)時(shí)儲能產(chǎn)品的國際市場(chǎng)規模將超過(guò)1萬(wàn)億美元。江蘇應積極搶抓新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略機遇期。
問(wèn)題分析：
1.全產(chǎn)業(yè)鏈條的集中優(yōu)勢不明顯。新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈資源分散，其上游為各類(lèi)原材料，中游為各類(lèi)新型儲能方式及儲能系統，下游為電站、電網(wǎng)、加氫站等各類(lèi)應用場(chǎng)景，省內全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)資源尚未整合，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
2.未建立完善的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。
一是新型儲能相關(guān)政策零散體現在以動(dòng)力電池為主的新能源汽車(chē)實(shí)施辦法、可再生和新能源扶持辦法、節能低碳實(shí)施意見(jiàn)等不同部門(mén)和條線(xiàn)的舉措中，缺少聚焦新型儲能,尤其是固定式電力儲能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的專(zhuān)項扶持政策。
二是大型固定式電力儲能項目缺少統一的政策補貼標準。電源側和電網(wǎng)側等大型儲能項目缺乏盈利模式，需要較大力度的專(zhuān)項補貼提高企業(yè)積極性，省內尚未形成完善的補貼機制。
三是國家層面印發(fā)了新型儲能項目管理規范相關(guān)文件，對項目備案提出了框架性要求，但尚未出臺用戶(hù)側儲能的系統接入審批、驗收規范等實(shí)施細則，行業(yè)主管部門(mén)審批無(wú)據可依，致使用戶(hù)側儲能項目支持政策各地差異較大。
3.盈利模式不明確制約項目投資積極性。國外儲能電站的大部分收益來(lái)自電力市場(chǎng)交易，目前江蘇獨立儲能電站發(fā)展較慢，新型儲能電價(jià)機制、盈利模式等還不明確，儲能電站、整合商也無(wú)法作為獨立主體直接參與電力市場(chǎng)交易和獲取補貼，收益方式相對單一，影響了項目投資的積極性。
4.技術(shù)路線(xiàn)和應用場(chǎng)景有待豐富。
一是新型儲能技術(shù)路線(xiàn)多元化發(fā)展，但除鋰離子電池、液流電池、鉛酸（炭）電池、壓縮空氣儲能、飛輪儲能相對應用成熟外，其他技術(shù)路線(xiàn)仍處于示范驗證階段。
二是新型儲能下游應用端體量小、數量少，匹配不均衡，造成供需體系不健全。
三是新型儲能存在質(zhì)子交換膜、膜電極、碳紙以及儲能材料等關(guān)鍵材料的“卡脖子”問(wèn)題。四是新型電力系統的構建需要高安全、長(cháng)時(shí)、環(huán)保、功率和能量模塊可調可回收可恢復、規?；墓潭ㄊ诫娏δ?，這方面缺乏技術(shù)性規范，導致一些缺乏本征安全、壽命短、不環(huán)保、維護成本高、回收處理難度大、環(huán)境適應性差、儲能時(shí)間短的動(dòng)力端電池進(jìn)入規模型電力儲能市場(chǎng)，技術(shù)性作用不大的同時(shí)還造成極大的安全隱患。
具體建議：
1.整合新型儲能產(chǎn)業(yè)資源。新型儲能正處于商業(yè)化、規?；l(fā)展過(guò)程中，行業(yè)發(fā)展正從政策驅動(dòng)為主逐步轉變到市場(chǎng)驅動(dòng)為主,要從提升技術(shù)水平、健全市場(chǎng)機制、完善安全防控、降低應用成本等方面著(zhù)手，整合產(chǎn)業(yè)資源，聚焦集群優(yōu)勢，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
2.制定分級專(zhuān)項補貼標準。
一是圍繞新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈上下游分級補貼，鼓勵高安全、長(cháng)時(shí)、環(huán)保型儲能項目在大數據中心、5G基站、充電設施、化工園區等高耗能領(lǐng)域布局；鼓勵增量園區多能互補、支持以?xún)δ転楹诵牡奶摂M電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)的建設，規劃園區低碳或零碳、數字智能化建設，對于光儲充放，按照“光伏+儲能”的實(shí)際容量給予建設補貼。
二是鼓勵和扶持電網(wǎng)儲能，作為第三方主體輔助服務(wù)削峰操作，按照調節功率、削峰調峰出清價(jià)格、充放電價(jià)格等進(jìn)行補償。
三是對于具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的儲能產(chǎn)業(yè)中游企業(yè)，按企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品年度銷(xiāo)售收入分級補貼。
四是鼓勵風(fēng)電光伏等新能源發(fā)電側儲能項目建設，出臺獎補政策，促進(jìn)電能質(zhì)量改善，保障電網(wǎng)安全、穩定。
3.完善管理流程，創(chuàng )新收益方式。
一是明確儲能項目備案并網(wǎng)流程以及儲能項目管理流程，突破當前新型儲能電價(jià)機制、盈利模式等尚不明確的政策掣肘，創(chuàng )新多種收益方式，提高項目方投資積極性，形成健康可持續的盈利模式。
二是給予獨立儲能電站以及能源整合商相應的市場(chǎng)主體地位，使其能夠參與電力市場(chǎng)交易，參考其他省市出臺電力調頻輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則等做法，明確獨立儲能電站及相關(guān)整合商的交易組織方式，在計量與結算時(shí)，充分考慮獨立儲能電站容量補償費用、調用時(shí)補償費用、現貨市場(chǎng)補償費用等，并兼顧性能考核。
4.瞄準未來(lái)新能源發(fā)展趨勢，積極支持長(cháng)時(shí)、高安全、環(huán)保、可回收、可恢復型新型儲能技術(shù)的發(fā)展，將固定式電力儲能和動(dòng)力儲能進(jìn)行技術(shù)性界定。
一是針對行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)集中力量聯(lián)合組織攻關(guān)，加快突破安全可靠、系統效率高、運維方便的智能化技術(shù)。
二是大力發(fā)展安全、穩定性較高的釩電池產(chǎn)業(yè)。國家能源局印發(fā)的《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點(diǎn)要求（2022年版）（征求意見(jiàn)稿）》中明確提出，中大型電化學(xué)儲能電站不得選用三元鋰電池、鈉硫電池。我國是釩資源大國，不會(huì )受到進(jìn)口“卡脖子”限制，釩電池儲能具有長(cháng)壽命、儲能時(shí)間長(cháng)、可回收、可恢復、可規?；玫葍?yōu)勢，布置的高度靈活性可代替抽水儲能；同時(shí)這種新型儲能方式可以推動(dòng)碳基材料、導電塑料、質(zhì)子交換膜等高分子材料技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。釩電池產(chǎn)業(yè)將會(huì )是未來(lái)我國繼光伏、動(dòng)力電池之后又一世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
三是提升氫能領(lǐng)域核心競爭力。圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈，在儲存、運輸、終端應用上加強科研投入和產(chǎn)業(yè)培育，提高整體競爭力。