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 “先建先得”的地方光伏指標管理模式需要極強的管理能力，但河南、安徽、江西等地已經(jīng)失控，最終將壓力倒向上級管理部門(mén)。

國家能源局最終決定出手相助，“開(kāi)閘”下發(fā)增補指標。而地方政府的“踴躍”響應已經(jīng)使得增補指標的申請量接近10GW!此外，地方政府的指標分配工作的效率和公開(kāi)透明程度也不一樣。

 初衷很好  奈何失控

首先我們來(lái)看看，所謂的“先建先得”管理辦法主要目的是為了治理那些拿到備案的項目，由于有些公司自己沒(méi)有實(shí)力或實(shí)力不足，最后造成項目無(wú)法實(shí)施而影響全省光伏實(shí)施計劃，同時(shí)，能讓那些真正有實(shí)力，讓優(yōu)秀者得到更多的機會(huì )。

 初衷很好，但實(shí)際實(shí)施情況差異很大，有些省份控制比較好，從光伏用地等源頭控制總量，有些省份則每季公布項目進(jìn)度及總的規模，發(fā)現項目數量超計劃則發(fā)布停止申報計劃，但有些省份則完全失去控制，各地市利用先建先得的名義，為了地方甚至個(gè)人利益，鼓動(dòng)企業(yè)進(jìn)項目申報，進(jìn)行項目實(shí)施，造成項目量完全大大超出國家給予的年度計劃指標，其中河南截止2016年底據不完全統計備案項目達的5GW以上，而且許多項目已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)際施工，真是驚人!所以，先建先得必須在嚴格監督實(shí)際項目進(jìn)度情況，在總量范圍內進(jìn)行控制，否則會(huì )造成市場(chǎng)的無(wú)序甚至失控的局面，必將造成巨大的浪費。

 問(wèn)題顯現

針對光伏項目建設中項目比較多又比較分散，管理難度大，尤其實(shí)行先建先得后，項目備案實(shí)施超計劃情況，國家能源給予部分省增補指標，應該是件大好事，但從目前各省執行增補計劃情況看，部分省執行不錯，有些則亂象叢生。

 我們從各省公開(kāi)的評價(jià)辦法和項目公示情況，以及企業(yè)反映情況，我們看到了一些問(wèn)題：

 ?各省評判標準不一樣，差異很大。

 部分省份評判比較科學(xué)，從企業(yè)的實(shí)力，信譽(yù)，電網(wǎng)備案，土地性質(zhì)，技術(shù)領(lǐng)先，到釆購進(jìn)度多方位進(jìn)行科學(xué)打分，對電價(jià)部分進(jìn)行先去低價(jià)部分，然后按平均價(jià)進(jìn)行合理打分。

 但有些省份則評價(jià)指標非常簡(jiǎn)單就是電價(jià)與進(jìn)度，而電價(jià)有的則以低到高給予低價(jià)先得原則，這樣就造成超低價(jià)情況。

 ?各省項目指標分配不盡合理。

 以低價(jià)為先的原則，造成惡性競爭與不合理。有的則電網(wǎng)公司故意拖延時(shí)間，造成已建電站無(wú)法并網(wǎng)沒(méi)有進(jìn)度分值，因為本次增補指標上報只有幾天時(shí)間，有的省份申報項目眾多，工作出現諸多失誤，甚至出現有的項目根本沒(méi)有啟動(dòng)且拿到了增補指標。

 ?本次增補計劃實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生許多問(wèn)題

 由于“先建先得”沒(méi)有管理好，增補指標上報及招投標時(shí)間短，不夠透明，評價(jià)體系不合理，使本次增補計劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生許多問(wèn)題，許多項目已經(jīng)建成，有的已經(jīng)并網(wǎng)，也未能拿到增補，嚴重挫傷一些企業(yè)的投資積極性。

 許很多企業(yè)新年前后先是趕材料，后是因為沒(méi)拿到指標心情沉重，在地方政府的同意前提下投資了巨資，現在沒(méi)有拿到指指，無(wú)法產(chǎn)生效益，甚至有巨大風(fēng)險，企業(yè)之間的糾紛也必將增加，從而影響了社會(huì )的穩定。從調查來(lái)看，各省要求的時(shí)間節點(diǎn)也是五花八門(mén)，有1226，1230。所以，由于本次增補計劃實(shí)施時(shí)間太短，產(chǎn)生了上述諸多問(wèn)題并將產(chǎn)生重大不好的影響，許多企業(yè)有國企，民企，與筆者交流時(shí)心情沉重，壓力巨大，情緒激動(dòng)，強烈要求國家有關(guān)部門(mén)馬上介入調查，并釆取合理補教措施，還市場(chǎng)以公平合理!

 下決心   科學(xué)治理

 回顧這近四年的國內光伏市場(chǎng)的發(fā)展，國家也很給力，有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導的確也花非常多的心思，也很辛苦，下發(fā)的指標年年翻倍，但問(wèn)題反而越來(lái)越嚴重。先是甘肅限電棄光，造成GW級光伏電站在曬太陽(yáng)，導致了不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至面臨倒閉的風(fēng)險，企業(yè)之間的糾紛增加，后來(lái)又是寧夏，新疆地區出現限電棄光，又一批新的投資人被套，而且許多是大企業(yè)，本來(lái)是懷揣光伏夢(mèng)想，一上來(lái)就是當頭一棒，沉重打擊其積極性。接著(zhù)更嚴重的問(wèn)題又來(lái)了，補貼發(fā)放慢，補貼缺口巨大，又嚴重影響企業(yè)資金，從而影響企業(yè)的后續投資。

 西部限電大家則轉向中東部，同時(shí)，地方政府推出“先建先得”管理辦法，而結果也是造成了嚴重的失控。2016年發(fā)放了巨量指標，那2017年630以后怎么辦?現在沒(méi)拿到指標但在建，甚至已建成的電站如何辦?十三五時(shí)期只有105GW規劃，后面幾年如何辦?制造企業(yè)為了發(fā)展光伏而增加的巨大產(chǎn)能如何辦?企業(yè)沒(méi)有效益，效益下滑，出現虧損，甚至無(wú)法支付銀行貸款及利息如何辦?企業(yè)員工就業(yè)不穩定如何辦?

 回想2015年股災，新股發(fā)行暫定，而已經(jīng)排隊等候的上市企業(yè)有近800家，情況也是非常嚴重，但后來(lái)是采用降低發(fā)行市盈率，讓投資新股的人有錢(qián)賺，而且不需要先繳納認購金。同時(shí)，對等待上市公司進(jìn)行嚴格申查清理，對那些虛報材料，包括業(yè)績(jì)下滑嚴重的企業(yè)，直接取消申請資格，清理上百家這樣的企業(yè)，這樣上市節奏加快，為優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展提供的寶貴的時(shí)間與資金。

 我想我們中國光伏市場(chǎng)的發(fā)展也到了必須下決心進(jìn)行科學(xué)治理的時(shí)候了，首先我們必須從法律的嚴肅性來(lái)規范國家電網(wǎng)的服務(wù)與責職能，巜可再生能源法》已經(jīng)出臺10多年，并網(wǎng)及消納是法律的規定。其次對規劃必須科學(xué)正確，并嚴格實(shí)行，以便企業(yè)根據國家規劃去計劃投資規模，盡量避免投資浪費。

同時(shí)，加強地方政府對指標使用，監督管理很重要，防止暗操作或規模失控，要提高投資光伏電站企業(yè)的門(mén)檻，要讓那些有實(shí)力，專(zhuān)業(yè)性的，并有長(cháng)期投資意愿的企業(yè)進(jìn)來(lái)，杜絕那些利用關(guān)系而想撈一把那些企業(yè)甚至個(gè)人。

 再次我們制定價(jià)格也要科學(xué)合理，2017年的價(jià)格調整國家發(fā)改委多個(gè)部門(mén)通過(guò)多次調研開(kāi)會(huì )最終制定了合理價(jià)格，同時(shí)，希望發(fā)現發(fā)揮標桿電價(jià)的作用，即使實(shí)行競爭機制，希望我們從制定明確的制度保證可再生能源，清潔能源的發(fā)展，限制傳統能源，同時(shí)，抓緊實(shí)施綠證制度及碳交易。

 希望我們大家積極行動(dòng)起來(lái)從國家戰略發(fā)展的高度來(lái)保證新能源的發(fā)展，堅決支持習主席提出的“清山綠水”目標的實(shí)現，用清潔能源消除霧霾，保護好地球，保護好我們人類(lèi)自己。