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　　直到近日，財政部網(wǎng)站掛出來(lái)的一份《公開(kāi)回復<對十三屆全國人大二次會(huì )議第9258號建議的答復>》，業(yè)內才明確意識到，要解決補貼拖欠問(wèn)題不是一件簡(jiǎn)單的事清。而這也是近些年來(lái)財政部對補貼拖欠的首次明確表態(tài)——繼續提高可再生能源附加是不可能的、發(fā)國債也不現實(shí)，只能靠用電量增加和綠證等方式，而這些方式都無(wú)法在短時(shí)間內有效的解決問(wèn)題。

　　

　　面對可再生能源補貼拖欠的影響，企業(yè)只能自己想辦法。對于此前大規模發(fā)展新能源、如今卻又深陷欠補泥潭的企業(yè)，或許過(guò)去幾年對于補貼問(wèn)題的預期過(guò)于樂(lè )觀(guān)了。

　　

　　發(fā)國債、提附加被否，“空中樓閣”般的三大解決措施

　　

　　可再生能源補貼拖欠問(wèn)題主要集中在2019年之前的存量項目上，財政部在《答復》中表示，對于存量項目擬通過(guò)三大措施來(lái)推動(dòng)解決，分別是：

　　

　　一、擬放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡(jiǎn)化撥付流程;

　　

　　二、通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補貼需求;

　　

　　三、與稅務(wù)部門(mén)保持溝通，進(jìn)一步加強可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補貼資金收入。

　　

　　放開(kāi)目錄管理實(shí)際上意味著(zhù)補貼兌付流程的優(yōu)化，按照規定補貼資金將每年發(fā)放一次。但是，對于2019年之前未進(jìn)入補貼目錄的約128GW光伏電站，拖欠的補貼何時(shí)到位仍是一個(gè)未知數，優(yōu)化流程并不能從根本上解決補貼資金不足。

　　

　　自愿綠證對解決當前的補貼拖欠的作用有限，緩解力度無(wú)異于杯水車(chē)薪。有消息稱(chēng)，2021年我國將推行強制綠證，代替財政補貼。但是，一方面，在當前各發(fā)電央企/國企大力進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域并且持有裝機規?？焖僭鲩L(cháng)的前提下，推行強制綠證能給可再生能源電力帶來(lái)多少的市場(chǎng)空間，還是一個(gè)未知數;另一方面，即便推行強制綠證，近幾年可再生能源發(fā)電成本快速下降，此前的老電站在綠證交易中完全不具備競爭優(yōu)勢，而對于補貼需求最大的仍是這些已經(jīng)建成的存量項目。

　　

　　《答復》中提到的對可再生能源電力附加足額征收，可以預見(jiàn)的是，這將是一個(gè)緩慢漫長(cháng)的過(guò)程，與亟需兌付的數千億補貼拖欠缺口相比，差距可想而知。同時(shí)，此前金融機構以及業(yè)內提出的提高可再生能源電力附加征收標準以及發(fā)行國債的建議，在《答復》中均已被否。

　　

　　除此之外，光伏們獲悉，財政部曾考慮通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行借款上千億解決補貼拖欠問(wèn)題，但據了解該途徑難以實(shí)施。有知情人士解釋道，正如企業(yè)經(jīng)營(yíng)一樣，貸款必須得有足夠的還款能力，每年的可再生能源電力附加都沒(méi)有結余，那這千億資金拿什么來(lái)還?

　　

　　無(wú)論是官方的正面答復，還是小道消息，可以確定的是，補貼拖欠問(wèn)題目前并沒(méi)有行之有效的解決辦法。在巨額的欠補問(wèn)題面前，可再生能源企業(yè)務(wù)必慎重對待。

　　

　　巨額的可再生能源補貼拖欠下，光伏企業(yè)務(wù)必重視風(fēng)險管理

　　

　　超過(guò)180GW的累計裝機規模讓我國連續多年成為全球最大的光伏應用市場(chǎng)，但如今，這巨無(wú)霸的裝機體量使得深陷其中的光伏投資商倍感煎熬。

　　

　　根據領(lǐng)航智庫的初步測算，納入1-7批補貼目錄的可再生能源項目每年補貼需求在1500億元以上，每年可再生能源附加征收補貼金額在800億元上下，隨著(zhù)新能源并網(wǎng)裝機的增加，補貼缺口不斷沉積。2017年年底，新能源發(fā)電補貼缺口累計達1127億元，2018年補貼缺口累計在2000億元，2019年接近3000億，預計到2030年將達到萬(wàn)億規模.年度補貼需求也將在2023年前后達到高峰。

　　

　　2018年的531剎住了光伏行業(yè)過(guò)熱的局面，也讓很多業(yè)內人士冷靜下來(lái)重新審視這個(gè)行業(yè)。同樣面臨壓力的還有瘋狂背后的“隱憂(yōu)”——投資企業(yè)被欠補規模愈發(fā)擴大。從去年下半年以來(lái)，各投資企業(yè)出售光伏電站的消息絡(luò )繹不絕，有出售電站“解渴”的，也有把全部身家都賣(mài)掉的。

　　

　　事實(shí)證明，在巨額補貼拖欠問(wèn)題面前，提前進(jìn)行風(fēng)險管控是當前光伏企業(yè)必須要面對的問(wèn)題。眾所周知，補貼拖欠問(wèn)題并非一日之寒。在2014年第五批補貼目錄公布之前，可再生能源補貼的發(fā)放相對比較及時(shí)。據知情人透露，當時(shí)補貼資金按季度由地方財政/電網(wǎng)進(jìn)行撥放，個(gè)別時(shí)候會(huì )拖欠幾個(gè)月，一般不會(huì )超過(guò)半年。

　　

　　在第五批可再生能源補貼目錄公布之后，每年征收的可再生能源電價(jià)附加基金開(kāi)始無(wú)法滿(mǎn)足以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源的補貼需求，補貼拖欠也從2015年開(kāi)始成為行業(yè)討論的話(huà)題。即便年年討論，但在可再生能源電力附加從2厘到4厘，4厘到8厘，繼而到1.5分、1.9分，每隔幾年就翻番的增長(cháng)，業(yè)內人士開(kāi)始對提高附加解決補貼拖欠問(wèn)題充滿(mǎn)“期待”。而財政部此次的“官宣”其實(shí)相當于直接否定了這一途徑。

　　

　　面對補貼拖欠，有的企業(yè)和從業(yè)者，對行業(yè)產(chǎn)生了“恐懼”心理。但其實(shí)，在2019年競價(jià)光伏項目不拖欠補貼、平價(jià)時(shí)代逐漸到來(lái)之時(shí)，新的電站現金流將會(huì )更加穩定。在這個(gè)時(shí)間進(jìn)入光伏電站投資不失為一個(gè)好的時(shí)機——很多企業(yè)也已經(jīng)重新評估存量電站的資產(chǎn)處置以及新電站的發(fā)展模式。

　　

　　此次的《答復》傳達了一個(gè)很明確的信號：短期內無(wú)法解決補貼拖欠問(wèn)題，直面行業(yè)痛處、明確問(wèn)題所在、不給行業(yè)帶來(lái)虛無(wú)的期望。對于深陷其中的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡早進(jìn)行風(fēng)險規避，處理存量資產(chǎn)的“累贅”，把握好平價(jià)的時(shí)機，才是當前最為關(guān)鍵的問(wèn)題。

　　

　　補貼拖欠會(huì )有解決的一天，但前提是企業(yè)得“活”到那一天。