國務(wù)院：2017年啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)，光伏再迎利好?。ǘ?/h2>
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2017-01-09
(一)建立全國碳排放權交易制度。出臺《碳排放權交易管理條例》及有關(guān)實(shí)施細則，各地區、各部門(mén)根據職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權交易法規體系。建立碳排放權交易市場(chǎng)國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責任落實(shí)至地市級人民政府，完善部門(mén)協(xié)作機制，各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)集團根據職責制定具體工作實(shí)施方案，明確責任目標，落實(shí)專(zhuān)項資金，建立專(zhuān)職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權總量設定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。對重點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責任的碳排放配額管理。
(二)啟動(dòng)運行全國碳排放權交易市場(chǎng)。在現有碳排放權交易試點(diǎn)交易機構和溫室氣體自愿減排交易機構基礎上，根據碳排放權交易工作需求統籌確立全國交易機構網(wǎng)絡(luò )布局，各地區根據國家確定的配額分配方案對本行政區域內重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展配額分配。推動(dòng)區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，建立碳排放配額市場(chǎng)調節和抵消機制，建立嚴格的市場(chǎng)風(fēng)險預警與防控機制，逐步健全交易規則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線(xiàn)交易條件，2017年啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管?chē)栏?、公開(kāi)透明的全國碳排放權交易市場(chǎng)，實(shí)現穩定、健康、持續發(fā)展。
(三)強化全國碳排放權交易基礎支撐能力。建設全國碳排放權交易注冊登記系統及災備系統，建立長(cháng)效、穩定的注冊登記系統管理機制。構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數據報送系統。整合多方資源培養壯大碳交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊伍，編制統一培訓教材，建立考核評估制度，構建專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)平臺，鼓勵有條件的省(區、市)建立全國碳排放權交易能力培訓中心。組織條件成熟的地區、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)示范，推進(jìn)相關(guān)國際合作。持續開(kāi)展碳排放權交易重大問(wèn)題跟蹤研究。
七、加強低碳科技創(chuàng )新
(一)加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)和戰略政策研究基地建設。深化氣候變化的事實(shí)、過(guò)程、機理研究，加強氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應的基礎研究。加強大數據、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強生產(chǎn)消費全過(guò)程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開(kāi)展低碳發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的耦合效應研究。編制國家應對氣候變化科技發(fā)展專(zhuān)項規劃，評估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)第六次評估報告相關(guān)研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創(chuàng )業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。
(三)加大低碳技術(shù)推廣應用力度。定期更新國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄、節能減排與低碳技術(shù)成果轉化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規?；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機制。增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點(diǎn)和國家可持續發(fā)展創(chuàng )新示范區等重點(diǎn)地區，加強低碳技術(shù)集中示范應用。
八、強化基礎能力支撐
(一)完善應對氣候變化法律法規和標準體系。推動(dòng)制訂應對氣候變化法，適時(shí)修訂完善應對氣候變化相關(guān)政策法規。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準、碳捕集利用與封存標準等，完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。加強節能監察，強化能效標準實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。
(二)加強溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣候變化統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，強化能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統計，加強統計基礎工作和能力建設。加強熱力、電力、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監測方法研究，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放數據信息系統。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質(zhì)量。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發(fā)展目標實(shí)現及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數據信息發(fā)布平臺，研究建立國家應對氣候變化公報制度。推動(dòng)地方溫室氣體排放數據信息公開(kāi)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預算內資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開(kāi)展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫院等創(chuàng )建活動(dòng)。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機制改革，規范并逐步取消不利于節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。
(五)加強機構和人才隊伍建設。編制應對氣候變化能力建設方案，加快培養技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì )團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。積極推進(jìn)應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強人員國際交流，實(shí)施高層次人才培養和引進(jìn)計劃。強化應對氣候變化教育教學(xué)內容，開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強對各級領(lǐng)導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰略決策能力。
九、廣泛開(kāi)展國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。積極參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續參與各種渠道氣候變化對話(huà)磋商，堅持“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續實(shí)施，推動(dòng)建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實(shí)有效、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》，為我國低碳轉型提供良好的國際環(huán)境。
(二)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。加強氣候變化領(lǐng)域國際對話(huà)交流，深化與各國的合作，廣泛開(kāi)展與國際組織的務(wù)實(shí)合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機構治理，利用相關(guān)國際機構優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持國內應對氣候變化工作。深入務(wù)實(shí)推進(jìn)應對氣候變化南南合作，設立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應對氣候變化和防災減災能力。繼續推進(jìn)清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農業(yè)、低碳智慧型城市建設等領(lǐng)域國際合作。結合實(shí)施“一帶一路”戰略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項目合作，推動(dòng)海外投資項目低碳化。
(三)加強履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內履約準備工作。按時(shí)編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進(jìn)程。加強對國家自主貢獻的評估，積極參與2018年促進(jìn)性對話(huà)。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略。
十、強化保障落實(shí)
(一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮好國家應對氣候變化領(lǐng)導小組協(xié)調聯(lián)絡(luò )辦公室的統籌協(xié)調和監督落實(shí)職能。各省(區、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，按照相關(guān)專(zhuān)項規劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)強化目標責任考核。要加強對省級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。各有關(guān)部門(mén)要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結果向社會(huì )公開(kāi)，接受輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動(dòng)各地方、各部門(mén)落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。
(三)加大資金投入。各地區、各有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現“十三五”控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來(lái)源，切實(shí)加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實(shí)。