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商務(wù)部1月5日公布的數據顯示,2016年中國共遭遇來(lái)自27個(gè)國家(地區)發(fā)起的119起貿易救濟調查案件,其中反傾銷(xiāo)91起,反補貼19起,保障措施9起;涉案金額143.4億美元,案件數量和涉案金額同比分別上升36.8%、76%。未來(lái)中國將面臨著(zhù)數量更多、力度更大的貿易摩擦;不過(guò)中國應對貿易摩擦的機制也越來(lái)越成熟,手段和經(jīng)驗也越來(lái)越豐富。

       2016年,中國遭遇的貿易摩擦案件再次刷新紀錄。

       商務(wù)部1月5日公布的數據顯示,去年全年中國遭遇貿易摩擦119起,涉案金額143.4億美元。中國已連續20年成為遭遇反傾銷(xiāo)反補貼調查最多的國家。

       由于與國外市場(chǎng)重合度較高,鋼鐵、輕紡、化工等行業(yè)是貿易摩擦的重災區。商務(wù)部研究院專(zhuān)家認為,中國出口規模巨大,在全球貿易保護主義普遍抬頭的背景下,中國將面臨更多的貿易摩擦，而貿易摩擦政治化、措施極端化等傾向也將日益明顯。

       如何應對國外愈演愈烈的貿易救濟調查?專(zhuān)家建議,中國一方面需要減少自身的規范性問(wèn)題;另一方面需要在發(fā)起國當地以及世貿框架內積極應訴。同時(shí),中國也要保留必要的反制措施。

中國面臨雙重貿易摩擦

       在1月5日的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì )上,商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示,2016年中國遭遇貿易救濟案件數量達到歷史高點(diǎn)。

      去年全年,中國共遭遇來(lái)自27個(gè)國家(地區)發(fā)起的119起貿易救濟調查案件,其中反傾銷(xiāo)91起,反補貼19起,保障措施9起;涉案金額143.4億美元,案件數量和涉案金額同比分別上升36.8%、76%。

       其中,近半數的貿易救濟案件針對中國鋼鐵產(chǎn)品。共有21個(gè)國家和地區發(fā)起針對鋼鐵的立案調查49起,涉案金額78.95億美元,案件數量和金額同比上升32.4%、63.1%。其他貿易摩擦較多的產(chǎn)品主要集中在化工和輕工領(lǐng)域;光伏、瓷磚、輪胎等產(chǎn)品更是遭到多國設限。

       中國已經(jīng)成為第一貨物貿易大國,巨大的出口體量使貿易摩擦難以避免。2016年前11個(gè)月,中國對外出口12.47萬(wàn)億元,下降了1.8%,但貿易摩擦不降反升,從2015年的98起升至119起。

       商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明告訴21世紀經(jīng)濟報道,近年來(lái)中國面臨的貿易摩擦進(jìn)一步攀升,其背后是各國之間“搶飯碗”的問(wèn)題,這集中體現在中國正面臨雙重的產(chǎn)業(yè)重合,以及由此而來(lái)的雙重摩擦。

       一方面,在低端的輕工、紡織等領(lǐng)域,中國的比較優(yōu)勢正在消減,并未培育出高端品牌,無(wú)法實(shí)現差異化競爭,因而遭遇到來(lái)自東南亞等發(fā)展中國家的貿易摩擦。

      另一方面,隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整升級,在光伏、機電等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,中國和發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構正從互補變?yōu)榻徊?甚至重疊,因而在產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遭遇到更多的貿易壁壘。

      當下全球經(jīng)濟的周期性不景氣以及貿易保護主義的明顯抬頭是貿易摩擦與日俱增的大背景。

     “原來(lái)各國都在強調貿易自由化,然而金融危機后,世界經(jīng)濟恢復乏力,不少發(fā)達國家開(kāi)始轉向貿易保護主義。比如,此前美國總統奧巴馬已經(jīng)開(kāi)始轉向貿易保護主義,而候任總統特朗普甚至揚言對中國加征45%的關(guān)稅。”白明說(shuō)。

      商務(wù)部指出,貿易摩擦政治化、措施極端化等傾向是2016年貿易摩擦的重要特點(diǎn)。白明解釋,政治化是指美國等發(fā)達國家越來(lái)越多地根據國家安全等原因發(fā)起貿易救濟措施;而措施極端化則主要是依據顯失公正的替代國做法大幅提高終裁稅率。

       中國“入世”已滿(mǎn)15年,然而美歐日均表示不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位。商務(wù)部研究院副院長(cháng)李光輝對21世紀經(jīng)濟報道表示,多國在這一概念上做文章正是為了更為隨意地發(fā)起針對中國的貿易救濟措施。

      李光輝表示,在去全球化和逆全球化的趨勢下,全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈正處于重塑之中,以美國為代表的發(fā)達國家都在力圖使跨國公司的海外投資回歸本土,反映在貿易領(lǐng)域則是對離岸貿易的抑制以及貿易摩擦的攀升。

中國應保留反制的權利

       未來(lái)中國將面臨著(zhù)數量更多、力度更大的貿易摩擦;不過(guò)中國應對貿易摩擦的機制也越來(lái)越成熟,手段和經(jīng)驗也越來(lái)越豐富。

孫繼文表示,2016年商務(wù)部積極應對持續激增的貿易磨擦,在30余起貿易摩擦案件中爭得無(wú)措施結果,為國內企業(yè)保住了34億美元的出口市場(chǎng),一定程度上減緩了貿易摩擦高發(fā)對中國有關(guān)行業(yè)的沖擊。

      白明認為,應對貿易摩擦時(shí)應首先查找自身的原因。有些地方對于國際反傾銷(xiāo)反補貼不甚了解,甚至還主動(dòng)宣傳各自對出口的補貼等政策,應當進(jìn)一步減少這些不規范的行為。

      更多的貿易摩擦是帶有貿易保護主義色彩的,因此中國要積極應訴。這包括兩個(gè)層面,其一是在貿易摩擦發(fā)起國當地應訴,另一個(gè)層面則是將這些貿易摩擦打包上訴至世貿組織。

     “比如今年美國對華13項反傾銷(xiāo)措施,中國打包將美國起訴至世貿組織,最后專(zhuān)家組審查報告支持中國主要訴訟請求,裁定美國13項反傾銷(xiāo)措施違反世貿規則。”白明介紹,中國在應訴方面積累了不少經(jīng)驗,應對反傾銷(xiāo)的勝訴案例正在增多。

      應訴的同時(shí),中國也開(kāi)始與發(fā)起國當地的合作伙伴和進(jìn)口商合作推動(dòng)磋商,進(jìn)而應對摩擦,此前中歐的光伏貿易摩擦就是通過(guò)磋商來(lái)解決的。

      自貿區等貿易談判也是減少貿易摩擦的重要手段,中國正在推動(dòng)的多項自貿區談判中,九成以上商品達成了零關(guān)稅,有利于貿易摩擦的減少。商務(wù)部也表示,在雙邊談判和部分自貿協(xié)定談判中,中國就對華歧視性貿易救濟條款展開(kāi)了多次交涉。

       在積極應對國外貿易摩擦的同時(shí),商務(wù)部也嚴格遵循世貿組織規則和中國法律規定實(shí)施相應的救濟措施,維護國內產(chǎn)業(yè)安全。孫繼文介紹,2016年全年,依據業(yè)界申請,中國共對外發(fā)起貿易救濟調查5起,復審調查12起,做出原審裁決4起,復審裁決12起。

       白明表示,總體看國外對中國發(fā)起的貿易摩擦和中國對其他國家發(fā)起的貿易救濟調查是不成比例的,應對日益抬頭的貿易保護主義,中國應保留做出適當反制的權利。