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12月1日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年12月1日至2023年12月31日。

《意見(jiàn)稿》是為加強抽水蓄能行業(yè)管理，規范抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，而制定的管理辦法。抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設是立足于規劃建設新型能源體系、構建新型電力系統和推進(jìn)新能源大規模高比例躍升發(fā)展。

省級能源主管部門(mén)對初步具備技術(shù)條件的常規水電站增建混合式抽水蓄能、依托現有水庫建設抽水蓄能、廢棄礦井再利用建設抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各類(lèi)站點(diǎn)資源。

明確項目投資主體，省級能源主管部門(mén)指導項目所在地政府相關(guān)部門(mén)，以市場(chǎng)化方式確定項目投資主體。為主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等配套的抽水蓄能項目，在符合相關(guān)要求的前提下，支持基地開(kāi)發(fā)主體作為抽水蓄能項目投資主體。項目所在地政府相關(guān)部門(mén)不得要求強制產(chǎn)業(yè)配套等。

 

第一章 總 則

第一條【制定目的】為加強抽水蓄能行業(yè)管理，規范抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條 【開(kāi)發(fā)建設原則】抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設立足于規劃建設新型能源體系、構建新型電力系統和推進(jìn)新能源大規模高比例躍升發(fā)展，堅持規劃引領(lǐng)、需求導向、合理布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、有序發(fā)展，確保工程質(zhì)量和安全，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

第三條 【加強組織協(xié)調】國家發(fā)展改革委、國家能源局加強組織管理和統籌協(xié)調，制定規劃和產(chǎn)業(yè)政策等，協(xié)調重大事項，建立健全技術(shù)標準體系。省級發(fā)展改革部門(mén)、省級能源主管部門(mén)牽頭建立本地區推進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的工作機制，加強全過(guò)程管理。

第二章 資源調查與需求論證

第四條 【開(kāi)展站點(diǎn)資源調查】省級能源主管部門(mén)組織開(kāi)展本地區抽水蓄能站點(diǎn)資源調查普查工作，選擇滿(mǎn)足地形地質(zhì)、水源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點(diǎn)，初步評估站點(diǎn)上下庫成庫條件、防滲條件、水頭和距高比、區域地質(zhì)條件等。各省應建立省級站點(diǎn)資源庫并滾動(dòng)調整，并可根據實(shí)際情況，考慮站點(diǎn)合理布局，加深開(kāi)展抽水蓄能站點(diǎn)資源研究工作。

第五條 【統籌多種類(lèi)型站點(diǎn)資源】省級能源主管部門(mén)對初步具備技術(shù)條件的常規水電站增建混合式抽水蓄能、依托現有水庫建設抽水蓄能、廢棄礦井再利用建設抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各類(lèi)站點(diǎn)資源，因地制宜統籌開(kāi)展資源調查，統一納入省級站點(diǎn)資源庫。

第六條 【加強站點(diǎn)資源保護】省級能源主管部門(mén)加強對本地區資源庫內站點(diǎn)的保護，做好與相關(guān)規劃的銜接。對于區域位置較好、建設條件較優(yōu)但存在生態(tài)環(huán)境制約因素的項目，制定優(yōu)化方案，提出針對性措施。

第七條 【開(kāi)展需求論證研究】省級能源主管部門(mén)會(huì )同省級發(fā)展改革部門(mén)組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構等開(kāi)展本地區抽水蓄能發(fā)展需求論證，預測5年期不同規劃水平年負荷水平和特性、電源結構、電網(wǎng)網(wǎng)架結構等，統籌各類(lèi)調節資源，綜合考慮規劃水平年電力保供、新能源合理利用率、電價(jià)承受能力等因素，研究提出本地區抽水蓄能發(fā)展需求規模建議。

第八條 【復核需求規?！繃野l(fā)展改革委、國家能源局組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構等開(kāi)展全國分區域分省抽水蓄能需求規模研究論證，對各?。▍^、市）抽水蓄能需求規模建議進(jìn)行協(xié)調復核，做好與電力發(fā)展規劃、可再生能源發(fā)展規劃等的銜接。經(jīng)復核的需求規模是抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃制定（修訂）及項目納規的基礎。

第三章發(fā)展規劃

第九條 【制定中長(cháng)期發(fā)展規劃】國家能源局在國家發(fā)展改革委的指導下，制定抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃，提出發(fā)展目標、主要任務(wù)、項目布局、建設時(shí)序、保障措施等，指導抽水蓄能發(fā)展。中長(cháng)期發(fā)展規劃提出的各5年規劃期重點(diǎn)實(shí)施項目，是各?。▍^、市）抽水蓄能項目核準的基本依據。

第十條 【提出納規項目布局】省級能源主管部門(mén)在開(kāi)展站點(diǎn)資源調查的基礎上，按照經(jīng)國家能源局確認的需求規模，統籌規模和布局，組織項目綜合比選，提出本地區納入中長(cháng)期發(fā)展規劃項目布局的建議，以及每5年項目安排清單和近5年項目逐年安排清單。

第十一條 【布局優(yōu)化和銜接平衡】國家能源局組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構等開(kāi)展全國分區域抽水蓄能布局優(yōu)化，銜接平衡各區域、各?。▍^、市）項目布局，統籌為電力系統服務(wù)和為特定電源服務(wù)，統籌產(chǎn)業(yè)鏈平衡等，明確各5年規劃期全國分區域分省重點(diǎn)實(shí)施項目布局。

第十二條 【修訂中長(cháng)期發(fā)展規劃】中長(cháng)期發(fā)展規劃每5年進(jìn)行滾動(dòng)修訂。在滿(mǎn)足發(fā)展需求的前提下，重點(diǎn)對發(fā)展目標、任務(wù)和項目布局等進(jìn)行調整。省級能源主管部門(mén)對本地區實(shí)施中長(cháng)期發(fā)展規劃情況進(jìn)行總結評估，研究發(fā)展需求、開(kāi)展項目?jì)?yōu)選、提出項目調整建議。國家能源局組織修訂中長(cháng)期發(fā)展規劃，并可根據實(shí)際情況及時(shí)組織中長(cháng)期發(fā)展規劃項目布局調整。

第十三條 【明確納規項目要求】納規項目按照《申請納入抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃重點(diǎn)實(shí)施項目技術(shù)要求（暫行）》規定，應具備相應的工作深度，并提出初步技術(shù)方案。對于與水利工程結合建設的項目，應制定投資分攤和運營(yíng)成本分攤方案。對于項目裝機規模發(fā)生變化、且不涉及機組臺數變化的重點(diǎn)實(shí)施項目，省級能源主管部門(mén)年底前上報國家能源局。

第十四條 【規范項目納規程序】省級能源主管部門(mén)申請項目納規應編制專(zhuān)題報告，提出納規項目可行性，并附省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等主管部門(mén)，以及區域和省級電網(wǎng)企業(yè)出具的意見(jiàn)。國家能源局組織評估，征求自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局、電網(wǎng)企業(yè)（國家電網(wǎng)有限公司或中國南方電網(wǎng)有限責任公司）等單位意見(jiàn)后納入規劃。

第十五條 【特殊項目納規附加支持性文件】干旱缺水地區的申請納規項目，應加強項目水源可行性論證研究，并提供省級水行政主管部門(mén)出具的意見(jiàn)；利用已建水庫或其他單位新建水庫的申請納規項目，應提供水庫主管部門(mén)出具的意見(jiàn)。

第十六條 【加強專(zhuān)項工作規劃】對于主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等配套抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設，國家能源局組織省級能源主管部門(mén)、研究機構等結合基地規劃，開(kāi)展抽水蓄能站點(diǎn)資源調查、初步論證項目可行性等，按程序納入中長(cháng)期發(fā)展規劃。

第十七條 【建立規劃項目退出機制】國家能源局對中長(cháng)期發(fā)展規劃內重點(diǎn)實(shí)施項目實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡，保持項目合理規模，確保納規項目質(zhì)量。對于已列入重點(diǎn)實(shí)施項目、但實(shí)施過(guò)程中無(wú)法按規劃時(shí)序實(shí)施的項目，及時(shí)調出規劃。

第四章 前期工作

第十八條 【制定規劃實(shí)施方案】省級能源主管部門(mén)落實(shí)中長(cháng)期發(fā)展規劃，制定本地區實(shí)施方案，提出重點(diǎn)實(shí)施項目前期工作和核準建設安排、保障措施等，并征求省級價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十九條 【明確項目投資主體】省級能源主管部門(mén)指導項目所在地政府相關(guān)部門(mén)，以市場(chǎng)化方式確定項目投資主體。為主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等配套的抽水蓄能項目，在符合相關(guān)要求的前提下，支持基地開(kāi)發(fā)主體作為抽水蓄能項目投資主體。項目所在地政府相關(guān)部門(mén)不得要求強制產(chǎn)業(yè)配套等。

第二十條 【制定前期工作方案】對于中長(cháng)期發(fā)展規劃內近期實(shí)施的項目，省級能源主管部門(mén)指導項目單位制定項目前期工作方案，明確項目各階段工作深度要求及時(shí)限，銜接做好移民安置規劃審核、項目用地及選址、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等工作。

第二十一條 【加強前期工作管理】省級能源主管部門(mén)指導項目單位加強項目前期工作，按照國家法律法規規定及規程規范要求，組織開(kāi)展項目預可行性研究和可行性研究，杜絕人為壓縮合理勘測設計周期和壓減正常設計程序，確保項目勘測設計質(zhì)量。

第五章 建設管理

第二十二條 【開(kāi)展投資咨詢(xún)評估】抽水蓄能項目原則上先評估、后核準，項目核準機關(guān)應委托具有相應實(shí)力和工作經(jīng)驗的工程咨詢(xún)單位獨立開(kāi)展項目投資咨詢(xún)評估，重點(diǎn)評估項目建設必要性、可行性，從嚴控制成本和造價(jià)，充分論證與電價(jià)承受能力的適應性。

第二十三條 【嚴格項目核準】項目核準機關(guān)應制定項目管理辦法，明確相關(guān)程序和要求。核準時(shí)應明確項目為電力系統服務(wù)或為特定電源服務(wù)，并征求省級價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。對于為其他?。▍^、市）服務(wù)的項目，應與相關(guān)省份及電網(wǎng)企業(yè)達成一致，并在核準文件中予以明確。不得以委托、下放等方式將項目核準權限交由省級以下核準機關(guān)。

第二十四條 【依法依規辦理開(kāi)工手續】項目單位按照法律法規和相關(guān)規定要求，辦理項目環(huán)評、水資源論證及取水許可、用地審批、工程質(zhì)量監督注冊等手續。未取得必須的合規文件前，項目不得開(kāi)工建設。項目核準機關(guān)應加強協(xié)調和監督。

第二十五條【加強工程質(zhì)量和安全】項目單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)責任主體，履行好全過(guò)程質(zhì)量和安全責任，督促設計、施工、監理等落實(shí)工程質(zhì)量和安全的相關(guān)主體責任。省級能源主管部門(mén)依據法律法規和規定落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的相關(guān)工作，落實(shí)各方責任，強化工程質(zhì)量和安全工作。

第二十六條【加強安全監管】國家能源局負責全國抽水蓄能電站安全生產(chǎn)的綜合監督管理，主要包括施工安全監管、工程質(zhì)量監督管理及運行安全監管。國家能源局派出機構依職責承擔所轄區域內抽水蓄能電站安全生產(chǎn)的監督管理。地方各級政府能源主管部門(mén)依照法律法規和有關(guān)規定，對本行政區域內的抽水蓄能電站安全生產(chǎn)履行地方管理責任。

第二十七條 【做好項目竣工驗收和大壩安全備案注冊】省級能源主管部門(mén)在完成階段驗收和專(zhuān)項驗收的基礎上，組織抽水蓄能項目竣工驗收。項目單位按照《水電站大壩運行安全監督管理規定》要求，及時(shí)辦理大壩登記備案和注冊登記。

第二十八條 【從嚴控制重大設計變更】對于出現重大設計變更的項目，項目核準機關(guān)嚴格執行相關(guān)規定及技術(shù)規范，從嚴審核、嚴格控制工程投資增加，征求省級價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)，按相關(guān)規定履行項目核準變更程序。

第二十九條 【保障電網(wǎng)接入】電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規劃及實(shí)施中，做好與抽水蓄能項目建設的銜接對接，配合項目單位做好接入系統方案研究。在項目接入系統設計的基礎上，加快并網(wǎng)工程建設，保障項目建成發(fā)揮作用。

第六章 運行管理

第三十條 【規范機組轉入商運管理】省級能源主管部門(mén)督促項目單位抓好項目建設和生產(chǎn)準備工作，規范抽水蓄能機組試運行考核和轉入商業(yè)運營(yíng)管理，確保具備條件的機組及時(shí)投入商業(yè)運營(yíng)。對于服務(wù)特定對象的項目，機組調試前各方應簽訂服務(wù)協(xié)議。

第三十一條 【規范調度運行管理】電力調度機構明確抽水蓄能電站涉網(wǎng)技術(shù)規范，及時(shí)與電站運行管理單位簽訂調度并網(wǎng)協(xié)議。會(huì )同電站運行管理單位制定電站運行調度規程，明確調度運行管理要求等，并嚴格按照調度規程進(jìn)行調度運行。

第三十二條 【加強調度運行監管】國家能源局派出機構加強抽水蓄能電站調度運行監管，牽頭制定電站并網(wǎng)運行管理考核辦法，明確調度運行考核指標、標準及相關(guān)措施和要求，建立調度運行監管信息通報機制，定期發(fā)布電站調度運行監管信息。

第三十三條 【加強調度運行監測】電網(wǎng)企業(yè)建立健全抽水蓄能調度運行監測工作機制，按年度形成調度運行報告上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。對于主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等配套的抽水蓄能電站，基地開(kāi)發(fā)主體按年度上報調度運行報告。

第三十四條 【加強行業(yè)發(fā)展監測】抽水蓄能行業(yè)組織和研究機構建立健全統計監測體系，加強前期工作項目、在建項目投資、進(jìn)度等方面的監測，發(fā)布監測報告。研究建立行業(yè)指標體系，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起執行，有效期5年。