曹仁賢：“棄電率”考核不應成可再生能源發(fā)展的攔路虎
為落實(shí)可再生能源法的要求，國家能源局設定了可再生能源消納目標，發(fā)布了可再生能源發(fā)電預警區域。這些措施對促進(jìn)可再生能源消納，保障可再生能源項目權益起到了關(guān)鍵性作用。今年上半年，我國平均“棄風(fēng)率”4.7%，“棄光率”2.4%，成績(jì)來(lái)之不易。
但是，面對電網(wǎng)接入資源的日趨緊張和常規能源的競爭，“棄電率”考核正在成為發(fā)展可再生能源項目的攔路虎。多地電網(wǎng)公司在可再生能源新項目審批上顧慮重重，擔心新項目上馬會(huì )影響當地5%“棄電率”考核指標，特別我國三北地區，好不容易“摘了帽子”，擔心再次被列為預警區域。國家能源局將電網(wǎng)企業(yè)出具電力消納批復意見(jiàn)作為項目申報前置條件，本意旨在保障可再生能源消納，但電網(wǎng)企業(yè)在5%“棄電率”考核的背景下，很多新項目被其一拖再拖，限制了可再生能源新項目開(kāi)發(fā)。
目前，我國可再生能源發(fā)電滲透率遠遠低于歐美國家，需要通過(guò)切實(shí)落實(shí)可再生能源法、電網(wǎng)靈活性改造、儲能技術(shù)應用等措施，大幅度提高我國清潔能源比例。
一、應該以高比例可再生能源為目標，牽引電網(wǎng)提升消納能力，而非本末倒置，以現有消納能力來(lái)確定可再生能源發(fā)展規模
切實(shí)落實(shí)好可再生能源配額制，逐步提高可再生能源應用比例，讓可再生能源在減少碳排放、保護環(huán)境方面發(fā)揮決定性作用。未來(lái)我國實(shí)現60%-80%高比例可再生能源是完全可以實(shí)現的。
二、通過(guò)加快實(shí)施火電靈活性提升工程和推動(dòng)新型儲能技術(shù)發(fā)展及應用，逐步提高電力系統可再生能源滲透率
按照規劃，我國“十三五”期間要完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造，提升電力系統調節能力4600萬(wàn)千瓦。但目前完成率只有20%，能源主管部門(mén)和相關(guān)單位要加快實(shí)施進(jìn)度，確保如期完成目標。另外還要加快推動(dòng)新型儲能技術(shù)發(fā)展及應用，提高電網(wǎng)調頻調峰能力和靈活性，以承載更多可再生能源規模。
三、制定煤電逐步退出時(shí)間表
我國燃煤電廠(chǎng)每年要燃燒20多億噸煤，由此產(chǎn)生了大量廢渣、廢氣以及一系列環(huán)境污染問(wèn)題。盡管我國煤電清潔技術(shù)全球領(lǐng)先，但燃燒畢竟是有污染的，特別是二氧化碳排放，還在連年攀升。根據相關(guān)國際組織測算，2017年我國煤電的環(huán)境成本約為0.16元/千瓦時(shí)，2030年會(huì )飚升至0.3元/千瓦時(shí)。
為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的減排目標，歐美各國政府已經(jīng)相繼列出放棄煤電的時(shí)間表：德國2038年前關(guān)閉所有煤炭發(fā)電廠(chǎng)，英國2025年前關(guān)閉所有煤電設施，法國2021年關(guān)閉所有燃煤電廠(chǎng)，芬蘭2030年全面禁煤，加拿大2030年完全關(guān)閉燃煤電廠(chǎng)，荷蘭2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。
因此，建議盡快制定我國煤電退出時(shí)間表和路線(xiàn)圖，通過(guò)碳交易和電力輔助市場(chǎng)安排，給煤電企業(yè)適當補貼，讓煤電平穩退出。
四、科學(xué)核定可再生能源消納的經(jīng)濟容量，彈性考核“棄電率”
目前考核要求對可再生能源發(fā)電峰值功率全部接納，對有些地區來(lái)說(shuō)反而浪費了電力容量資產(chǎn)，特別是以光伏電站交流出力作為額定容量標定的新標準即將實(shí)施，光伏組件與逆變器容配比的放開(kāi)，一些儲能裝置的耦合加入，以及風(fēng)光互補發(fā)電站的協(xié)同，使得原來(lái)的“棄電率”定義已經(jīng)過(guò)時(shí)，必須重新定義、科學(xué)評判。針對新上項目，提高容配比，適當放棄一點(diǎn)峰值功率，反而是有經(jīng)濟效益的。因此，建議盡快完善可再生能源“棄電率”評價(jià)標準，實(shí)施更加科學(xué)合理的考核體系。