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11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》。通知提出，當前階段，適應煤電功能加快轉型需要，將現行煤電單一制電價(jià)調整為兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據轉型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調整，充分體現煤電對電力系統的支撐調節價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續健康運行。

文件明確，煤電容量電價(jià)機制適用于合規在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠(chǎng)、不符合國家規劃的煤電機組，以及不滿(mǎn)足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節能力等要求的煤電機組，不執行容量電價(jià)機制。

文件指出，煤電容量電價(jià)按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價(jià)的煤電機組固定成本實(shí)行全國統一標準，為每年每千瓦330元；通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定，2024～2025年多數地方為30%左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些，為50%左右（各省級電網(wǎng)煤電容量電價(jià)水平具體見(jiàn)附件）。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

附件：省級電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表

煤電容量電價(jià)的支出，將由新能源企業(yè)與用戶(hù)側共同分擔，這意味著(zhù)新能源承擔系統調峰成本的職責進(jìn)一步明確。

有電力市場(chǎng)專(zhuān)家認為，《通知》出臺對于新型電力系統中燃煤發(fā)電有效容量的投資，特別是專(zhuān)職提供有效容量的應急備用燃煤發(fā)電正常經(jīng)營(yíng)意義重大，將有利于新型電力系統多元化主體的健康發(fā)展。

以電網(wǎng)為平臺的電能利用方式，將電能商品進(jìn)行細分，分為無(wú)差別的電量、準確達到負荷需求功率的平衡服務(wù)、為系統預留容量的調節服務(wù)和支撐系統最大負荷的可靠性服務(wù)，其中電量和平衡服務(wù)合在一起表現為分時(shí)電量。

新型電力系統除了“兩高”（高比例清潔能源、高比例電力電子設備）和“一低”（低轉動(dòng)慣量）的物理特性特點(diǎn)外，還出現了主體“兩多”（投資主體多、交易主體多）的特點(diǎn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，與傳統電力系統中燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、核電等主力機組能夠同時(shí)提供分時(shí)電量、調節服務(wù)和有效容量不同，新型電力系統出現了大量提供單一功能的主體，迫切需要針對電力商品細分維度進(jìn)行定價(jià)。

分時(shí)電量?jì)r(jià)值的兌現可以在電力現貨市場(chǎng)完成，調節服務(wù)的價(jià)值兌現在輔助服務(wù)市場(chǎng)完成，而對于提供有效容量的新型電力系統主體就需要建立相應的容量電價(jià)機制。新型電力系統中，哪種交易主體種類(lèi)發(fā)揮哪種功能、哪個(gè)交易主體使用哪種功能，利用“看不見(jiàn)的手”協(xié)調各類(lèi)主體之間利益關(guān)系對于新型電力系統的正常建設運行意義重大。

原文如下：

 

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于
建立煤電容量電價(jià)機制的通知
發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構建新型電力系統的決策部署，適應煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型的新形勢，推動(dòng)煤電轉變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調節作用，更好保障電力安全穩定供應，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型，現就建立煤電容量電價(jià)機制有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

堅持市場(chǎng)化改革方向，加快推進(jìn)電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等高效協(xié)同的電力市場(chǎng)體系建設，逐步構建起有效反映各類(lèi)電源電量?jì)r(jià)值和容量?jì)r(jià)值的兩部制電價(jià)機制。當前階段，適應煤電功能加快轉型需要，將現行煤電單一制電價(jià)調整為兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據轉型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調整，充分體現煤電對電力系統的支撐調節價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續健康運行。

二、政策內容

（一）實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機制適用于合規在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠(chǎng)、不符合國家規劃的煤電機組，以及不滿(mǎn)足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節能力等要求的煤電機組，不執行容量電價(jià)機制，具體由國家能源局另行明確。

（二）容量電價(jià)水平的確定。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價(jià)的煤電機組固定成本實(shí)行全國統一標準，為每年每千瓦330元；通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定，2024～2025年多數地方為30%左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些，為50%左右（各省級電網(wǎng)煤電容量電價(jià)水平具體見(jiàn)附件）。2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

（三）容量電費分攤。煤電機組可獲得的容量電費，根據當地煤電容量電價(jià)和機組申報的最大出力確定，煤電機組分月申報，電網(wǎng)企業(yè)按月結算。新建煤電機組自投運次月起執行煤電容量電價(jià)機制。各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業(yè)用戶(hù)按當月用電量比例分攤，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)清算。

對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組，送受雙方應當簽訂年度及以上中長(cháng)期合同，明確煤電容量電費分攤比例和履約責任等內容。其中：（1）配套煤電機組，原則上執行受電省份容量電價(jià)，容量電費由受電省份承擔。向多個(gè)省份送電的，容量電費可暫按受電省份分電比例分攤，鼓勵探索按送電容量比例分攤。（2）其他煤電機組，原則上執行送電省份容量電價(jià)，容量電費由送、受方合理分攤，分攤比例考慮送電省份外送電量占比、高峰時(shí)段保障受電省份用電情況等因素協(xié)商確定。

對未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組，由送電省份承擔其容量電費。

（四）容量電費考核。正常在運情況下，煤電機組無(wú)法按照調度指令（跨省跨區送電按合同約定，下同）提供申報最大出力的，月內發(fā)生兩次扣減當月容量電費的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。煤電機組最大出力申報、認定及考核等規則，由國家能源局結合電力并網(wǎng)運行管理細則等規定明確。最大出力未達標情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統計，相應扣減容量電費。對自然年內月容量電費全部扣減累計發(fā)生三次的煤電機組，取消其獲取容量電費的資格。

應急備用煤電機組的容量電價(jià)，由省級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同能源主管部門(mén)按照回收日常維護成本的原則制定，鼓勵采取競爭性招標等方式確定。應急備用煤電機組調用時(shí)段電量電價(jià)，按同時(shí)段最短周期電力市場(chǎng)交易電價(jià)水平確定。應急備用煤電機組具體范圍及管理辦法由國家能源局另行明確。

三、保障措施

（一）周密組織實(shí)施。省級價(jià)格主管部門(mén)要牽頭做好煤電容量電價(jià)機制落實(shí)工作，周密部署安排，精心組織實(shí)施?？缡】鐓^送電送、受方要加強溝通銜接，盡快細化確定外送煤電機組容量電費分攤方式等內容，并在中長(cháng)期交易合同中明確。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費測算、結算、信息統計報送等相關(guān)工作。發(fā)電企業(yè)要按規定及時(shí)申報機組最大出力，作為容量電費測算、結算、考核的依據。國家發(fā)展改革委強化煤炭?jì)r(jià)格調控監管，加強煤電中長(cháng)期合同簽約履約指導，促進(jìn)形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，引導煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩定，確保機制平穩實(shí)施。

（二）強化政策協(xié)同。各地要加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設發(fā)展，完善市場(chǎng)交易規則，促進(jìn)電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式有效形成，與煤電容量電價(jià)機制協(xié)同發(fā)揮作用；已建立調峰補償機制的地方，要認真評估容量電價(jià)機制實(shí)施后系統調峰需求、煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等，相應調整有償調峰服務(wù)補償標準。電力現貨市場(chǎng)連續運行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價(jià)機制，研究建立適應當地電力市場(chǎng)運行情況的發(fā)電側容量電價(jià)機制；發(fā)電側容量電價(jià)機制建立后，省內煤電機組不再執行本通知規定的容量電價(jià)機制。

（三）密切跟蹤監測。省級價(jià)格主管部門(mén)要會(huì )同當地相關(guān)部門(mén)，積極跟蹤煤電容量電價(jià)機制執行情況，密切監測煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反映。電網(wǎng)企業(yè)要對煤電容量電費單獨歸集、單獨反映，按季向省級價(jià)格主管部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)報送當地煤電機組容量電費結算及扣減情況、工商業(yè)用戶(hù)度電分攤水平測算及執行情況、電量電費結算情況等信息。

（四）加強宣傳引導。各地要加強政策解讀和宣傳引導，指導電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)向用戶(hù)充分闡釋建立煤電容量電價(jià)機制對發(fā)揮煤電支撐調節作用、更好保障電力安全穩定供應、促進(jìn)能源綠色低碳轉型的重要意義，積極回應社會(huì )關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持。

本通知自2024年1月1日起實(shí)施。政策實(shí)施過(guò)程中如遇市場(chǎng)形勢等發(fā)生重大變化，國家發(fā)展改革委、國家能源局將適時(shí)評估調整。

 

國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2023年11月8日