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　　為了進(jìn)一步降低成本，積累大型光伏電站建設和管理經(jīng)驗，國家能源局在2009年和2010年啟動(dòng)了兩批光伏特許權招標，這成為新能源司推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)端。

　　

　　2011年，中國光伏產(chǎn)業(yè)先后遭遇美國、歐盟雙反，行業(yè)萎靡。為打開(kāi)國內市場(chǎng)需求，在上述兩批特許權項目實(shí)施經(jīng)驗的支持下，梁志鵬所在的新能源司主導推出了我國首個(gè)光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。當年我國光伏新增并網(wǎng)容量超過(guò)2000MW，這也給了在雙反夾擊下的尚德、英利、天合、晶澳等一大批老牌光伏企業(yè)一絲喘息的機會(huì )。

　　

　　2013年，面對全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調、光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難等嚴峻形勢，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕24號)出臺，提出了編制實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、完善電價(jià)和補貼制度、改進(jìn)補貼資金管理等要求，明確了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架與機制。

　　

　　之后，在國家能源局新能源司的推動(dòng)下，《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》出臺，首次劃分I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區，并確定三類(lèi)資源區光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)以及分布式光伏發(fā)電項目的電價(jià)補貼標準。在政策的引導下，當年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量超過(guò)10GW。

　　

　　2014年，國家能源局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，明確利用6年時(shí)間，到2020年，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。2019年，最后一批光伏扶貧項目名單已下發(fā)，光伏扶貧的開(kāi)展為我國扶貧攻堅戰做出了重要貢獻。

　　

　　隨著(zhù)我國光伏市場(chǎng)的漸成規模，同質(zhì)化競爭日益嚴重。為打破這一局面，2015年大同領(lǐng)跑者一期項目啟動(dòng)，標志著(zhù)我國光伏領(lǐng)跑計劃的正式開(kāi)啟。在三批領(lǐng)跑基地帶動(dòng)下，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級得到提速，同時(shí)也加快了光伏平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)度。

　　

　　2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，核定太陽(yáng)能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元，同時(shí)批復了20個(gè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項。2018年中廣核德令哈項目、首航節能敦煌項目、中控太陽(yáng)能德令哈項目共計200MW光熱示范項目建成并網(wǎng)，預計2019年全國光熱裝機量有望超過(guò)500MW。在全球光熱領(lǐng)域，我國開(kāi)始占據一席之地。

　　

　　在這十年間，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)躍居世界第一梯隊。其中，光伏制造端產(chǎn)能在全球占比均名列前茅，下游應用市場(chǎng)更從2009年的不足1GW增至2018年的174GW。目前，光伏產(chǎn)業(yè)是我國目前為數不多的、可同步參與國際競爭并在產(chǎn)業(yè)化方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。這一系列成績(jì)也證明國家能源局力推光伏作為能源發(fā)展的重點(diǎn)方向是正確的。

　　

　　2018年光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節產(chǎn)量及全球占比情況(來(lái)源：CPIA)

　　

　　在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，從2008年至2018年，我國陸上風(fēng)電新增裝機連續十年全球第一。截至2018年，中國陸上風(fēng)電累計裝機206GW，陸上和海上累計裝機210.6GW，成為世界首個(gè)陸上風(fēng)電總裝機超過(guò)200GW的國家。

　　

　　而首批光熱示范項目帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)及建設經(jīng)驗也推動(dòng)了我國一批光熱企業(yè)走出國門(mén)參與全球光熱項目的工程建設。

　　

　　值得一提的是，作為風(fēng)電、光伏等可再生能源補貼來(lái)源的可再生能源電價(jià)附加基金標準，也是在新能源司的推動(dòng)下，先后進(jìn)行了三次上調?？稍偕茉措妰r(jià)附加標準從2009年的4厘/千瓦時(shí)上調至2012年的8厘/千瓦時(shí)，之后又經(jīng)兩次上調至當前的1.9分/千瓦時(shí)，也在一定程度上保障了過(guò)去數年我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速規模發(fā)展。

　　

　　以下摘取了梁志鵬副司長(cháng)過(guò)去數年公開(kāi)演講中的部分內容，以供新能源行業(yè)參考與借鑒。

　　

　　國家發(fā)展改革委和國家能源局將督促各省和電網(wǎng)企業(yè)制定年度目標任務(wù)，采取多種措施，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電的比例逐年下降。2018年將進(jìn)一步明顯減少棄水棄風(fēng)棄光電量，到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

　　

　　——2018年國家能源局召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì )

　　

　　積極推進(jìn)平價(jià)等無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設，率先在資源條件好、建設成本低、市場(chǎng)消納條件落實(shí)的地區，確定一批無(wú)須國家補貼的平價(jià)或者低價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設。將按照《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機制的通知》開(kāi)展各種可再生能源電力交易，擴大跨區消納，進(jìn)一步加強可再生能源的送出和消納工作。

　　

　　——2018年國家能源局召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì )

　　

　　到2020年，中國棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題將得到基本解決。風(fēng)電在新能源當中需要率先擺脫社會(huì )補貼。

　　

　　——2017北京國際風(fēng)能大會(huì )暨展覽會(huì )(CWP 2017)

　　

　　示范項目建設是不是成功，不是看這些項目是不是建成，而是看我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系能不能形成，我們的技術(shù)能不能實(shí)現可靠的運行。我們能不能通過(guò)階段性的示范，示范工程的建設，進(jìn)一步降低成本，而不是讓我們又找到一個(gè)可以盈利的領(lǐng)域

　　

　　——2017年第三屆中國太陽(yáng)能熱發(fā)電大會(huì )

　　

　　光伏的棄電率已經(jīng)下降了4.5%。相信在各個(gè)方面繼續努力，可以在兩年左右時(shí)間內基本上解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。“降低成本”成了解決問(wèn)題最關(guān)鍵的一把鑰匙。 以光伏發(fā)電為例，幾個(gè)項目同比國外項目還是成本較高的，包括土地、電網(wǎng)送出、資金高出國際水平、稅收、限電、補貼拖欠等，如果把這些非光伏技術(shù)成本去除，至少有0.1元/度的下降空間。

　　

　　——2017年第十一屆中國新能源國際高峰論壇

　　

　　光伏企業(yè)都在關(guān)注限電、補貼、指標三大難題，關(guān)心國家政策能持續多長(cháng)時(shí)間，是否繼續支持行業(yè)發(fā)展。我認為，企業(yè)不能只想著(zhù)“國家能給我什么”，而應該想“現在和未來(lái)能為國家做什么”。從全球范圍看，光伏行業(yè)需要思考，到2020年和2025年，效率能提高到什么水平?價(jià)格能降低到什么水平?作為一種依靠政策支持和財政補貼的能源，什么時(shí)候能“畢業(yè)”?這是一項綜合性任務(wù)，既包括國家的技術(shù)研發(fā)體系，需要加大有關(guān)投入，也包括先進(jìn)企業(yè)，需要不斷增加技術(shù)研發(fā)投入，強化技術(shù)研發(fā)力量，拿出最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這是中國光伏產(chǎn)業(yè)界應該承擔的責任。

　　

　　——2016光伏領(lǐng)袖峰會(huì )

　　

　　“十三五”時(shí)期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應用。在光伏建設的規模方面，不是簡(jiǎn)單地規模越大越好，而是要把光伏的規?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步結合起來(lái)，在這方面要堅持正確導向，并不是簡(jiǎn)單地在各個(gè)地方建光伏電站，盲目地擴大建設規模并不能帶來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

　　

　　——2017年國家能源局新聞發(fā)布會(huì )

　　

　　一位業(yè)內資深人士評價(jià)到，“也許很多人會(huì )在多年以后，懷念一個(gè)人或者一批人。常人總是容易忘記，但大同的藍天、壩上的風(fēng)光、沙漠的光熱、峽谷的水能、貧困戶(hù)的屋頂都在記錄、都在記著(zhù)：這個(gè)偉大的時(shí)代，曾有一位、一批平凡卻殫精竭慮的人為可再生能源做的貢獻!”

　　

　　僅以此致敬曾為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻的所有人。