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近日，國家能源局正式印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。業(yè)內人士認為，國家力推多年的分布式光伏將從2017年起真正開(kāi)始快速增長(cháng)，并有望從2018年開(kāi)始逐步實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)。近日，記者就《規劃》提出的目標如何實(shí)現以及未來(lái)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王世江博士。
光伏發(fā)電目標有可能提前實(shí)現

記者：《規劃》提出到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦，其中光伏發(fā)電1.05億千瓦,您認為光伏發(fā)電目標可以提前實(shí)現嗎？

王世江：我個(gè)人覺(jué)得到2020年完成1.05億千瓦的目標應該不成問(wèn)題，今年年底國內光伏裝機預計將達到70吉瓦，也就是說(shuō)未來(lái)四年只要增加40吉瓦就可以。根據目前光伏的發(fā)展速度，我個(gè)人認為這個(gè)目標其實(shí)定得并不高，有可能提前實(shí)現。

記者：《規劃》提出，到2020年，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎上下降50%以上，實(shí)現用電側平價(jià)上網(wǎng)，另外光熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時(shí)。您認為上述目標可以實(shí)現嗎？

王世江：我覺(jué)得實(shí)現這個(gè)目標問(wèn)題不大，但要實(shí)現這個(gè)目標還需取決于很多因素，關(guān)鍵在于規模和經(jīng)濟效應，只有當市場(chǎng)規模足夠大的時(shí)候，才會(huì )產(chǎn)生經(jīng)濟效應，只有這樣光伏組件的生產(chǎn)成本　  才會(huì )得到比較大的下降。相反如果市場(chǎng)小，降本則慢。比如2015年一類(lèi)地區光伏發(fā)電成本是0.9元，但是在今年光伏領(lǐng)跑者基地項目招標中，英利能源以0.45元中標，低于目前居民用電電價(jià)。在這個(gè)中標項目中，很多企業(yè)報價(jià)在0.52元左右，按這個(gè)電價(jià)來(lái)算，一年下降了40%~50%，因此，在四年時(shí)間里，再下降40%~50%應該也不成問(wèn)題，當然能否實(shí)現該目標，還是取決于市場(chǎng)情況，只有保持一定的市場(chǎng)規模，企業(yè)才有盈利空間，成本才能降下來(lái)。

目前光熱發(fā)電報價(jià)在1.25元左右，要想實(shí)現2020年光熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時(shí)，同樣還是取決于市場(chǎng)發(fā)展情況，只有光熱發(fā)電市場(chǎng)達到一定的規模，建設光熱電站的企業(yè)有了贏(yíng)利空間，這一目標才可能實(shí)現。

目前光熱發(fā)電之所以發(fā)展得比較慢，主要還是因為投資成本比較大，發(fā)電成本比較高。關(guān)注的人多，實(shí)際做的則較少。目前民企能投的比較少。另外，光熱發(fā)電一般要求直射光比較強，只有西北少數地區可建。這也限制了電站的開(kāi)發(fā)。光熱零部件比較多，供貨商比較多，并不像光伏零件都是專(zhuān)項性的，市場(chǎng)連續差，如果做的少就沒(méi)辦法降本，這就會(huì )導致光熱產(chǎn)業(yè)很難形成規模。國際上如美國、西班牙從上世紀80年代就開(kāi)始做，但也是斷斷續續的，政府出臺優(yōu)惠政策，企業(yè)就投資建設一下，也就發(fā)展一下，始終沒(méi)形成比較大的規模。

“十三五”光伏發(fā)展的核心是分布式光伏

記者：《規劃》提出，大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應用示范園，有人說(shuō)“十三五”光伏發(fā)展的核心是分布式光伏，您贊同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)嗎？

王世江：我贊同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。“十二五”期間地面光伏電站規模已經(jīng)比較大了。

目前西部地區雖然電站多，負荷卻小，大量電量外送，但現在中東部電力需求量下降，這就導致棄光限電現象嚴重。未來(lái)屋頂分布式光伏將是重點(diǎn)發(fā)展方向，中東部本身是負荷中心，發(fā)展分布式光伏不存在大規模輸送問(wèn)題。再加上中東部土地比較貴，建設地面電站也不合算，因此，接下來(lái)中東部地區將是屋頂光伏發(fā)展的重點(diǎn)區域。但從目前來(lái)看，農村屋頂光伏可能還不會(huì )很快發(fā)展起來(lái)，因為農村家庭用電量低，電力價(jià)格高，加上分布式鼓勵自發(fā)自用，在現今模式下居民安裝分布式光伏是不合算的。在“十三五”期間，工商業(yè)企業(yè)屋頂還是分布式光伏發(fā)展的重點(diǎn)。
 
記者：《規劃》提出，“十三五”期間將優(yōu)化電站布局并創(chuàng )新建設方式，加快解決棄光限電的問(wèn)題，您認為該從哪些方面著(zhù)手來(lái)破解棄光難題？

王世江：棄光問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因就是目前經(jīng)濟增速放緩，用電需求量降低。其次，就是電力外送減少后，原有電源還在，新增電源必須要有新的用電量，然而用電量增速沒(méi)那么快，再加上西北地區電力負荷小，煤炭資源相對豐富，一旦擴大新能源電量，火電必然會(huì )減少。這就會(huì )引起可再生能源與傳統能源爭市場(chǎng)。

光伏最大的特點(diǎn)就是可以就地發(fā)電，就近使用。比如在自家屋頂發(fā)電，自家就可以用。要想破解西部地區棄光限電問(wèn)題，首先需要優(yōu)化電站建設布局，向中東部等用電負荷比較高的地方建設分布式光伏電站，這樣可以就地發(fā)電，就近消納。

其次，可以大力實(shí)施煤改電工程，擴大電能在終端能源消費的比重，擴大電力需求，以增加可再生能源的電量。另外，還可以進(jìn)行調峰，目前很多地方認為光伏發(fā)電波動(dòng)性比較大，導致當地電網(wǎng)不愿意接納太多的可再生能源電力，在國際上，如德國、丹麥新能源發(fā)電占到30%~50%，電網(wǎng)照樣很穩定，因此，電網(wǎng)公司可以完善電網(wǎng)結構，承載更多的新能源，擴大光伏等新能源的使用比例。

光伏發(fā)展應向供給側轉變

記者：《規劃》提出，“十三五”期間將繼續實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計劃，您認為該計劃對光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展將起到什么樣的作用？

王世江：首要的就是降低光伏電站前期投資成本。正常情況下，要想建光伏電站，需要走很多流程，投入成本相對大，甚至有些人花錢(qián)買(mǎi)指標，另外，在一般情況 下，電站指標分配到地方后，地方出于多種因素考慮，會(huì )設置門(mén)檻，這就會(huì )導致電站前期成本高。而“領(lǐng)跑者”計劃，主要工作是由政府來(lái)完成，可以說(shuō)，參與“領(lǐng)跑者”計劃的企業(yè)既省錢(qián)又省事。光伏“領(lǐng)跑者”項目主要通過(guò)基地來(lái)運作，因此，在光伏電站后期運維階段，基地能幫助解決一些問(wèn)題，降低電力交易成本。另外，該計劃還具有一定的技術(shù)帶動(dòng)示范作用，將會(huì )激勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新步伐，助推光伏平價(jià)上網(wǎng)。

記者：您認為“十三五”期間光伏產(chǎn)業(yè)會(huì )有哪些發(fā)展趨勢？

王世江：國內光伏市場(chǎng)不會(huì )像前幾年那樣保持那么快的發(fā)展速度，但能保持穩定的發(fā)展規模。前幾年企業(yè)一直在擴大規模，而現在市場(chǎng)規?；颈３址€定，可能還會(huì )下滑，企業(yè)就不能繼續擴大規模，這就需要企業(yè)提高技術(shù)水平，提升組件轉換效率，降低生產(chǎn)成本，為此，企業(yè)應該要從過(guò)去追求規模速度向現在追求質(zhì)量效益轉變。相對來(lái)說(shuō)，前幾年國內光伏市場(chǎng)趨于穩定，光伏出口主要集中在歐美，然而自從歐美雙反后，現在光伏出口國際市場(chǎng)比較分散，如古巴、印度等地方發(fā)電成本比較低，這就需要企業(yè)提高國際市場(chǎng)的開(kāi)拓能力，可以借助“一帶一路”戰略，到海外建一些工廠(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，擴大市場(chǎng)規模。

另外，未來(lái)還應大力發(fā)展“光伏+”，擴大光伏應用?？傮w來(lái)說(shuō)， “十三五”期間，光伏發(fā)展應由需求側向供給側轉變。