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　　文件及其附件二《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《光伏方案》)設計的光伏發(fā)電競爭配置機制，體現了國家改革光伏發(fā)電管理機制的思路和行動(dòng)，光伏發(fā)電項目建設政策進(jìn)入新階段，將開(kāi)啟市場(chǎng)良性發(fā)展新征程。

　　

　　新機制立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠

　　

　　全新系統性的機制首先立足當前。

　　

　　“十三五”以來(lái)我國光伏發(fā)電新增和累計裝機、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模均居世界首位，在推動(dòng)能源轉型中發(fā)揮了重要作用。但在以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補貼資金、并網(wǎng)消納等方面也面臨挑戰。系統性新機制立足當前行業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)競爭等市場(chǎng)化手段營(yíng)造市場(chǎng)空間，引導產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　

　　機制設計更著(zhù)眼于光伏發(fā)電的長(cháng)遠發(fā)展。

　　

　　雖然《光伏方案》是就做好2019年光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設工作提出有關(guān)要求，但機制設計的多個(gè)方面，如項目分類(lèi)管理、資金量入為出、市場(chǎng)競爭配置、全國統一排序、嚴格預警管理等，均表明這一創(chuàng )新政策并非僅僅考慮2019年的行業(yè)發(fā)展需求，而是從2019年到全面實(shí)現光伏發(fā)電去補貼之前，對需要國家電價(jià)補貼的光伏發(fā)電項目建設管理提出了總體思路、原則方式和相關(guān)要求。

　　

　　根據2019年政策實(shí)施情況，細節和要求后續可以完善，后續年度資金規?？赡苷{整，但機制總方向和思路是明確的。此外，通過(guò)深入分析可以看出，競爭配置、全國排序、修正電價(jià)、預警管理等機制關(guān)鍵點(diǎn)也可適用于光伏發(fā)電實(shí)現全面去補貼之后的階段。機制設計著(zhù)眼長(cháng)遠，考慮了政策的平滑過(guò)渡和銜接，以推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展。

　　

　　新思路明確方向，體現創(chuàng )新

　　

　　政策思路主要是市場(chǎng)導向、競爭配置、以收定支、分類(lèi)管理、穩中求進(jìn)，其創(chuàng )新之處體現在以下方面。

　　

　　機制方向：市場(chǎng)導向。

　　

　　“十三五”以來(lái)國內光伏發(fā)電市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大，國家高質(zhì)量發(fā)展要求、電力市場(chǎng)化改革等宏觀(guān)政策環(huán)境、光伏發(fā)電發(fā)展模式和面臨的問(wèn)題挑戰都發(fā)生改變，原有的國家層面確定各地區年度發(fā)展規模、地方層面確定項目的管理模式已難以滿(mǎn)足新形勢和行業(yè)發(fā)展需要。

　　

　　新機制的設計是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)化手段，實(shí)現項目規模和布局配置以及確定各項目電價(jià)補貼水平，提升補貼資金效率，充分體現了市場(chǎng)導向的政策管理思路。

　　

　　政策手段：競爭配置。

　　

　　自2016年國家要求對集中光伏電站實(shí)施地方競爭配置項目，但地方競爭配置加上國家為電價(jià)補貼“買(mǎi)單”的費用補償機制，造成降低補貼強度、實(shí)現資源優(yōu)化配置的效果非常有限，分布式光伏也沒(méi)有建立市場(chǎng)競爭機制。

　　

　　新機制考慮了光伏發(fā)電市場(chǎng)規?；l(fā)展基礎和條件，要求除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須按照競爭配置方式，通過(guò)項目業(yè)主申報、競爭排序方式確定國家補貼項目及電價(jià)。

　　

　　國家補貼資金優(yōu)先用于電價(jià)補貼退坡力度大、能盡快實(shí)現平價(jià)的項目和地區，發(fā)揮國家補貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)補貼退坡、推進(jìn)平價(jià)進(jìn)程的作用。

　　

　　競爭配置均由地方組織實(shí)施，地方應綜合考慮發(fā)展規劃、當地資源條件、監測預警、市場(chǎng)消納、建設成本等因素，制定適合本省的競爭配置工作方案，國家不出臺統一的競爭配置辦法，地方規范組織競爭配置，把預期上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭條件，并符合國家光伏發(fā)電價(jià)格政策規定。地方競爭配置后確定的項目，參加國家統一排序，原則上全國排序一年一次。

　　

　　支持前提：以收定支。

　　

　　2019年用于新安排的戶(hù)用光伏和補貼競價(jià)光伏項目資金規模是30億元，其中戶(hù)用光伏7.5億元，補貼競價(jià)光伏22.5億元。這部分電價(jià)補貼資金將來(lái)自于國家可再生能源發(fā)展基金中可再生能源電價(jià)附加2019年征收增量，以收定支的方式一方面補貼來(lái)源更有保障，另一方面也將需要補貼的光伏發(fā)電市場(chǎng)規模由國家政策確定的方式，轉變?yōu)橐砸欢ǖ哪甓妊a貼總規模為前提、諸多開(kāi)發(fā)企業(yè)參與、由市場(chǎng)確定規?？偭康姆绞?。

　　

　　實(shí)施操作：分類(lèi)管理。

　　

　　綜合看《光伏方案》以及近期頒布的政策，光伏發(fā)電分類(lèi)管理體現在兩個(gè)層級，第一層級是將光伏發(fā)電項目分為不需要國家補貼和需要國家補貼兩類(lèi)，無(wú)補貼平價(jià)項目享受2019年1月頒布的平價(jià)政策，《光伏方案》規范的需要補貼的項目則在第二層級分為五類(lèi)，并根據發(fā)展階段特點(diǎn)和需求，享受不同政策。

　　

　　如光伏扶貧無(wú)論新老項目均按照國家相關(guān)政策執行;戶(hù)用光伏資金切塊7.5億元，支持350萬(wàn)千瓦戶(hù)用光伏項目并給予一個(gè)月的寬限期，即在達到350萬(wàn)千瓦的累計新增并網(wǎng)容量后的下一個(gè)月月底前并網(wǎng)的戶(hù)用光伏，均可享受2019年戶(hù)用光伏補貼政策，且文件發(fā)布之前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，也可享受該政策并納入350萬(wàn)千瓦的規模范圍內，體現了對戶(hù)用光伏的支持;其他2019年新建和新并網(wǎng)的普通光伏電站和分布式光伏均參與地方競爭配置和參加全國統一排序。

　　

　　此外，《光伏方案》還明確了各類(lèi)光伏發(fā)電存量(列入以往國家建設規模但未并網(wǎng))項目適用的政策以及要求的并網(wǎng)期限等。

　　

　　市場(chǎng)目標：穩中求進(jìn)。

　　

　　2019年國內光伏發(fā)電市場(chǎng)進(jìn)入無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)與享受?chē)已a貼競爭配置、存量項目建設等多種項目模式并存的新階段，這也是逐步且希望平穩實(shí)現全面去補貼必經(jīng)的過(guò)渡期。

　　

　　新機制脈絡(luò )清晰，規則明確，市場(chǎng)可期。政策目標是穩市場(chǎng)穩預期，在上年的基礎上保持適度的發(fā)展速度，通過(guò)競價(jià)以合理的新增規模支撐上游制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，激勵降低成本和度電補貼。

　　

　　從規模預期看，2019年戶(hù)用光伏、光伏扶貧、之前年度安排的光伏領(lǐng)跑項目并網(wǎng)規模預期在1000萬(wàn)千瓦以上，競價(jià)項目規模取決于所有參與競價(jià)業(yè)主，個(gè)人預期對應的規?？赡茉?000萬(wàn)千瓦左右，再加上5月份公布的2019年第一批光伏無(wú)補貼平價(jià)項目400多萬(wàn)千瓦，就可以基本實(shí)現穩中求進(jìn)的目標。

　　

　　同時(shí)，新政策下預期存量項目、戶(hù)用光伏、平價(jià)項目、競價(jià)項目將分別相對集中在2019年不同時(shí)間段建設和并網(wǎng)，這樣對光伏產(chǎn)品和工程建設、并網(wǎng)等服務(wù)的需求會(huì )分散在不同時(shí)間段，不會(huì )過(guò)于集中，避免因供求關(guān)系變化引起價(jià)格過(guò)大波動(dòng)、改變競價(jià)項目條件和影響項目建設進(jìn)程。