【深度】光伏行業(yè)勢頭正盛 領(lǐng)跑者計劃不可或缺
光伏行業(yè)勢頭正盛“領(lǐng)跑者”計劃不可或缺
12月19日，國家發(fā)改委對外發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》，《規劃》明確提出，到2020年，我國全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%?？稍偕茉窗ㄋ?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等。由此可知，“十三五”時(shí)期我國將大力發(fā)展可再生能源。
占據可再生能源大臂江山的“光伏行業(yè)”，在今后五年定將高速發(fā)展。然而，回首2016年，光伏行業(yè)最受人關(guān)注的便然是為新能源領(lǐng)域供給側改革提供較為成熟樣板的光伏“領(lǐng)跑者”計劃。隨著(zhù)光伏“領(lǐng)跑者”計劃第二批項目的實(shí)施推進(jìn)，其也將從焦點(diǎn)和質(zhì)疑中發(fā)展成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的強大動(dòng)力。
“光伏領(lǐng)跑者計劃”究竟是啥？
“光伏領(lǐng)跑者計劃”是國家能源局擬從2015年開(kāi)始，每年實(shí)行的光伏扶持專(zhuān)項計劃，“領(lǐng)跑者”計劃將通過(guò)建設先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應用示范工程等方式實(shí)施。根據2015年1月8日發(fā)改委等八部門(mén)發(fā)布的《能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案》，所謂“能效領(lǐng)跑者”是指同類(lèi)可比范圍內能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。發(fā)改委將同有關(guān)部門(mén)制定激勵政策，鼓勵能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。而“光伏領(lǐng)跑者”則是與其并行的一種促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級，加強光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理的專(zhuān)項方案。
加入“光伏領(lǐng)跑者計劃”企業(yè)將存在一些優(yōu)勢，例如：國家部分用電項目將優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。如解決無(wú)電人口用電、偏遠地區缺電問(wèn)題和光伏扶貧等公益性項目、國家援外項目、國家和各級能源主管部門(mén)組織實(shí)施的各類(lèi)光伏發(fā)電應用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目以及在各級政府機構建筑設施上安裝的光伏發(fā)電項目等。政府將在關(guān)鍵設備、技術(shù)上給予“光伏領(lǐng)跑者”計劃項目市場(chǎng)支持。各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目，應采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標。此外，就整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)而言，隨著(zhù)一些“領(lǐng)跑企業(yè)”成為業(yè)內標桿，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內的其它企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉換效率，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性競爭與發(fā)展。
引業(yè)界爭議：是利還是弊？
凡事都是一把雙刃劍，有利也有弊。自2015年以來(lái)經(jīng)過(guò)兩批“領(lǐng)跑者”計劃的實(shí)施推進(jìn)，尤其是在第二批“領(lǐng)跑者”項目招標連續爆出超低價(jià)后，業(yè)內開(kāi)始出現對“領(lǐng)跑者”計劃的不同理解。
鑒衡認證光伏事業(yè)部副總經(jīng)理劉松明表示，光伏行業(yè)發(fā)展最核心的競爭力是度電成本，歸根結底是技術(shù)創(chuàng )新。但是新技術(shù)在剛推出時(shí)面臨“技術(shù)鎖定”，即和傳統技術(shù)、產(chǎn)品相比，先進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)導入成本較高、認知度低、推廣困難。因此主管部門(mén)在2015年推出了“領(lǐng)跑者”計劃，但194號文并沒(méi)有提出來(lái)哪些是先進(jìn)技術(shù)，所以在具體貫徹和執行過(guò)程中產(chǎn)生了理解的不一致，由最早提出的“領(lǐng)跑”，到最后在一定程度上造成了“群跑”的亂象。
質(zhì)疑聲的出現，讓不少業(yè)內人士開(kāi)始擔憂(yōu)，“領(lǐng)跑者”計劃要達到的終極目標到底是什么？
針對此類(lèi)消極聲音，多位業(yè)內人士也表達了自己不同的觀(guān)點(diǎn)。一位在示范基地中標的光伏企業(yè)負責人曾說(shuō)：“競價(jià)是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，通過(guò)競爭可以重新洗牌，最終有利于加速推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，這也是所有光伏企業(yè)的終極目標。‘領(lǐng)跑者’作為示范項目，本身就具有探索的意味，不能因為出現低價(jià)就否定另一面的積極作用。應當看到，‘領(lǐng)跑者’計劃推出一年多來(lái)，技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品普及與推廣速度迅速加快。”
據了解，“領(lǐng)跑者”計劃推進(jìn)一年多以來(lái)，不僅領(lǐng)跑基地的項目對先進(jìn)技術(shù)和轉換效率有明確標準，其他光伏項目也開(kāi)始主動(dòng)向“領(lǐng)跑者”看齊。國內多個(gè)主流電站投資商在大型集中招標過(guò)程中，要求一般項目設備產(chǎn)品也需滿(mǎn)足“領(lǐng)跑者”計劃效率標準，這也推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級。
“十三五”時(shí)期發(fā)力四領(lǐng)域
近日，國家能源局印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》中指出：到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機要達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎上每年保持穩定的發(fā)展規模。由此看來(lái)我國光伏將進(jìn)入行業(yè)春天，而作為領(lǐng)頭羊的“光伏領(lǐng)跑者計劃”更是應該發(fā)揮其示范作用，積極推進(jìn)我國光伏行業(yè)。
水電水利規劃設計總院副院長(cháng)易躍春表示，“為達到探索和推進(jìn)光伏發(fā)電規?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降協(xié)同發(fā)展的目的，下階段將從技術(shù)提升、規范引導、創(chuàng )新模式、電價(jià)下降這四大方面全面深化‘領(lǐng)跑者’項目的示范作用。”
據了解，下階段的“領(lǐng)跑者”計劃將更加關(guān)注先進(jìn)技術(shù)的競爭。今后“領(lǐng)跑者”示范基地將重在“擇優(yōu)”而非“競價(jià)”，更加注重技術(shù)先進(jìn)性和轉換效率的提升，通過(guò)提高“領(lǐng)跑者”入圍門(mén)檻，遴選出應用前景廣闊、符合光伏未來(lái)發(fā)展方向的前瞻性新技術(shù)及企業(yè)做重點(diǎn)支持，從而為下一代光伏技術(shù)找到突破口。