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　　《通知》自2019年7月1日起執行。上述三類(lèi)資源區新增集中式地面電站的指導電價(jià)分別較2018年標桿上網(wǎng)電價(jià)下降20%、25%和21.4%，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)繼續退坡。與往年相比，今年的光伏產(chǎn)業(yè)政策因和電價(jià)政策引入競價(jià)機制，政策設計上更為復雜。業(yè)內人士認為，電價(jià)新政總體考慮了政策連續性和銜接、行業(yè)發(fā)展需求、光伏去補貼和市場(chǎng)化發(fā)展方向等。

　　

　　中國光伏發(fā)電行業(yè)的標桿上網(wǎng)電價(jià)始于2011年。彼時(shí)，中國首次提出對非招標太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目實(shí)行全國統一的標桿上網(wǎng)電價(jià)：2011年7月1日前核準、12月31日前建成投產(chǎn)的光伏項目，上網(wǎng)電價(jià)統一核定為1.15元/千瓦時(shí)。按照當時(shí)的既定方案，國家發(fā)改委將根據投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調整。2013年8月，國家發(fā)改委首次發(fā)布光伏標桿電價(jià)補貼政策，并按照各地不同的太陽(yáng)能資源條件和建設成本，將全國分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區，相應制定光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏標桿電價(jià)補貼政策開(kāi)啟了國內光伏行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，帶動(dòng)了國內光伏裝機市場(chǎng)的快速發(fā)展。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降，政府此前已五次下調光伏標桿電價(jià)。

　　

　　在具體執行中，光伏項目并網(wǎng)后，標桿電價(jià)中的當地脫硫煤電價(jià)格由電網(wǎng)正常結算，高于煤電價(jià)格的差價(jià)補貼部分則由資金池統一下發(fā)。隨電費征收的可再生能源電價(jià)附加，是補貼的主要資金來(lái)源。隨著(zhù)風(fēng)光能源裝機規?？焖倥噬?，可再生能源電價(jià)附加的收支缺口不斷擴大，補貼嚴重拖欠成為行業(yè)常態(tài)。

　　

　　高達數百億元的光伏補貼缺口重壓下，2018年開(kāi)始，政策導向推動(dòng)光伏行業(yè)向著(zhù)無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)的目標加速推進(jìn)。4月12日，國家能源局綜合司公布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》，提出對于需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目，原則上均應按通知由市場(chǎng)機制確定項目和實(shí)行補貼競價(jià)。根據財政部相關(guān)要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶(hù)用光伏（折合350萬(wàn)千瓦）、補貼競價(jià)項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。

　　

　　本次出臺的三類(lèi)資源區指導價(jià)即市場(chǎng)化競價(jià)的上限，競價(jià)項目按修正后電價(jià)由低到高全國排序、直至出清。這等于是變相倒逼光伏行業(yè)降低度電成本：在電價(jià)特別低或者平價(jià)上網(wǎng)項目特別多的情況下，整個(gè)市場(chǎng)裝機規模才能擴得更大。市場(chǎng)競爭方式確定的價(jià)格在當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以?xún)鹊牟糠?，由當地省級電網(wǎng)結算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

　　

　　新增分布式光伏發(fā)電補貼繼續下降：納入2019年財政補貼規模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶(hù)用以外的分布式）光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價(jià)執行。能源主管部門(mén)統一實(shí)行市場(chǎng)競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場(chǎng)競爭形成的價(jià)格不得超過(guò)所在資源區指導價(jià)，且補貼標準不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.10元。

　　

　　此外，戶(hù)用分布式光伏出臺了單獨電價(jià)政策，納入2019年財政補貼規模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶(hù)用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.18元。

　　

　　光伏扶貧電站依然未受到政策變動(dòng)和電價(jià)退坡的波及?！锻ㄖ访鞔_，納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對應的I~III類(lèi)資源區上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執行。

　　

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )分析稱(chēng)，在光伏行業(yè)實(shí)現全面平價(jià)上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補貼規模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價(jià)，又能保障維護行業(yè)健康發(fā)展的裝機規模一直是個(gè)難題。經(jīng)過(guò)多次召集光伏企業(yè)代表征集意見(jiàn)之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現狀以及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調節，在客觀(guān)邊界范圍內，推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續壯大，邁向全面無(wú)補貼時(shí)代。