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　　就在所有光伏人士都在靜待2019年補貼新政的時(shí)候，國家發(fā)展改革委、國家能源局再次針對平價(jià)上網(wǎng)項目出臺《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。確立平價(jià)上網(wǎng)項目的優(yōu)先地位！

 

　　在2019年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），在“通知”發(fā)布之初，筆者曾評價(jià)該政策為“531之后最有誠意的一項政策”，因為該政策致力于降低平價(jià)上網(wǎng)的非技術(shù)成本，考慮周全，近乎對所有平價(jià)上網(wǎng)項目可能存在的問(wèn)題給出了解決方案。而筆者也認為，平價(jià)上網(wǎng)項目發(fā)展的順利與否，主要就看該政策能不能落實(shí)。

 

　　而此次出臺的工作方案即是確保“通知”有關(guān)支持政策落實(shí)到位。下面我們一起來(lái)看看，這次工作方案透露出了哪些信息。

 

　　一、確認優(yōu)先級：平價(jià)上網(wǎng)項目?jì)?yōu)先、補貼項目推后

 

　　工作方案的第一條內容就是優(yōu)先建設平價(jià)上網(wǎng)項目，要求各地區在電力送出和消納條件基礎上滿(mǎn)足條件的基礎上，先行確定一批2019年度可開(kāi)工建設的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。同時(shí)在第四條提到，在開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項目論證和確定2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項目名單之前，各地區暫不組織需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的競爭配置工作。

 

　　以上可以發(fā)現，“方案”將確定第一批平價(jià)上網(wǎng)項目名單作為當前光伏行業(yè)最為迫切需要完成的事項。確切來(lái)說(shuō)，組織第一批平價(jià)上網(wǎng)項目的建設之后，才會(huì )開(kāi)始需要補貼項目的競爭配置。

 

　　在此之前，業(yè)內一直認為有補貼項目要優(yōu)先于平價(jià)上網(wǎng)項目（即“無(wú)補貼項目”）。因為從補貼政策的風(fēng)向來(lái)看，今年或將有30億元的資金作為光伏項目的補貼。有專(zhuān)業(yè)人士測算后得知，這30億元或將支撐45GW左右的新增裝機。

 

　　這也就意味著(zhù)，有補貼項目仍將是今年新增裝機的絕對主力，而此前炒的大熱的平價(jià)上網(wǎng)項目將成為陪襯。

 

　　但是“方案”的出臺徹底打破了這種印象。戶(hù)用項目也好，地面電站也罷，只要是需要國家補貼的項目，都統統往后站。

 

　　二、嚴格落實(shí)各項利好政策

 

　　作為去年“531”之后最有誠意的一項政策，“通知”給平價(jià)上網(wǎng)項目設定了多項利好政策。其中最主要體現在對非技術(shù)成本下降的利好。

 

　　包括但不限于：要求各地方政府部門(mén)對平價(jià)上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持、禁止收取任何形式的資源出讓費等費用、不得將在本地投資建廠(chǎng)、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件；要求電網(wǎng)企業(yè)確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)、承擔平價(jià)上網(wǎng)項目電量收購責任；要求國家開(kāi)發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構開(kāi)發(fā)適合項目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。

 

　　可以說(shuō)，“通知”幾乎給平價(jià)上網(wǎng)項目掃除了所有障礙。政策是出來(lái)了，但是由于涉及到多方利益，如何落地實(shí)施才是關(guān)鍵。“方案”不但確立了平價(jià)上網(wǎng)項目的優(yōu)先地位，而且對“通知”中提到的各種利好再次進(jìn)行了強調，并著(zhù)手嚴格落實(shí)。

 

　　首先在消納方面，“方案”再次體現了對平價(jià)上網(wǎng)項目的優(yōu)先，消納空間優(yōu)先用于支持平價(jià)上網(wǎng)項目。在各類(lèi)項目中，配置消納能力的排序為：

 

　　1、 已備案且自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目的項目

 

　　2、 2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項目

 

　　3、 需國家補貼的項目

 

　　其次，“方案”要求各地區協(xié)同落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)政策措施。在附件的“有關(guān)落實(shí)事項及任務(wù)分工”中，明確要“降低土地等非技術(shù)成本”、同時(shí)為了減輕企業(yè)負擔，規定電網(wǎng)企業(yè)負責項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程；此外還對相關(guān)項目的售電合同進(jìn)行規定，最大程度確保項目20年以上的電量收購、并保證平價(jià)上網(wǎng)項目不需要參加電力市場(chǎng)交易。這些利好政策都進(jìn)行了詳細的歸責，并注明了完成時(shí)限。這一切都表明，這次發(fā)改委和能源局是“來(lái)真的”。

 

　　

 

　　三、平價(jià)上網(wǎng)項目和有補貼項目的時(shí)間線(xiàn)

 

　　在時(shí)間上，“方案”在第五條提到：具備建設風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目條件的地區，有關(guān)?。▍^、市）發(fā)展改革委應于4月25日前報送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單（2018年度有關(guān)地區報送的分布式市場(chǎng)化交易中的項目經(jīng)復核后將列入第一批）。

 

　　也就是說(shuō)，各地區需要在4月25日之前將平價(jià)上網(wǎng)項目名單進(jìn)行上報。聯(lián)系到上述“有關(guān)落實(shí)事項及任務(wù)分工”中的政策落實(shí)時(shí)限都在2019年6月30日之前，2019年第一批平價(jià)上網(wǎng)項目有可能在今年上半年開(kāi)始動(dòng)工。

 

　　平價(jià)上網(wǎng)的優(yōu)先地位得到了確立，我們也可以大概從平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間線(xiàn)來(lái)倒推2019年有補貼項目的時(shí)間線(xiàn)。

 

　　目前時(shí)間已經(jīng)來(lái)到4月中旬，搞完平價(jià)上網(wǎng)項目之后還有時(shí)間來(lái)搞有補貼項目嗎？這是一個(gè)疑問(wèn)。

 

　　按照一般的估計，從項目申報，到全國排隊競爭配置，再到開(kāi)工建設，有補貼項目的這一過(guò)程可能需要半年時(shí)間。這樣來(lái)算的話(huà)，有補貼項目的相關(guān)工作如果再不開(kāi)展，那這些項目或將無(wú)法在年底之前完成并網(wǎng)?，F在“方案”發(fā)布之后，確立優(yōu)先平價(jià)上網(wǎng)項目，那有補貼項目的時(shí)間就必須要往后推。

 

　　“方案”第五條提到：確不具備建設風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目條件（或可建規模十分有限）的地區，有關(guān)?。▍^、市）能源主管部門(mén)應在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關(guān)競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見(jiàn)組織開(kāi)展有關(guān)工作。

 

　　以上可以發(fā)現，有補貼項目的名單上報時(shí)限是5月31日。這同時(shí)釋放出一個(gè)信號，那就是2019補貼新政必須在5月31日之前發(fā)布，而且為了給予各地區緩沖時(shí)間，該政策大概率會(huì )在4月份發(fā)布。而如果5月31日各地已經(jīng)完成有補貼項目名單的報送，那接下來(lái)就是競爭配置、確定項目、開(kāi)工建設，這樣的時(shí)間安排剛好可以讓有補貼項目在年底之前并網(wǎng)。

 

　　四、存量項目作為新增建設項目參與競爭配置

 

　　根據各省市梳理的“十二五”以來(lái)已納入規劃但未建成光伏發(fā)電項目有關(guān)情況，我國已備案但未并網(wǎng)存量光伏項目容量超過(guò)50GW。這一部分存量項目該何去何從？

 

　　對此“方案”表示：已核準（備案）兩年但未開(kāi)工建設也未申請延期，或已經(jīng)申請延期但是延長(cháng)期限內仍未開(kāi)工建設的風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，無(wú)論企業(yè)是否承諾繼續建設，相關(guān)核準（備案）文件應按照項目核準（備案）管理規定予以廢止。如項目單位希望繼續建設，應在項目核準（備案）管理機構同意后，將其作為新增建設項目參與本年度新建項目競爭配置。鼓勵各類(lèi)在建或核準（備案）后未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。

 

　　也就是說(shuō)，這一部分存量項目的處理方式有三種可能：1、被廢止；2、作為新建項目參與競爭配置；3、自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目。

 

　　至于被廢止的容量有多少、作為新增項目參與競爭配置的有多少，目前尚無(wú)法估計。

 

　　后市影響及趨勢：搶裝潮再現

 

　　雖然行業(yè)人士最為期待的補貼新政仍然尚未發(fā)布，但是“方案”的發(fā)出終于讓國內光伏市場(chǎng)有了目標與方向。而且就目前來(lái)看，這是唯一的方向。

 

　　就上述分析來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)項目大概率需要在6月30日之前開(kāi)工建設。這就意味著(zhù)，這部分項目的時(shí)間非常緊湊，有可能引發(fā)搶裝潮效應。

 

　　因為時(shí)間緊迫，相關(guān)企業(yè)可能需要抓緊時(shí)間備貨，國內需求回暖，或有可能拉升光伏產(chǎn)品價(jià)格。

 

　　另外，有補貼項目的工作也將在近期緊鑼密鼓的開(kāi)展，這部分項目仍將是2019年新增裝機的主力，而且必須要在年底之前并網(wǎng)。由于時(shí)間的關(guān)系，下半年光伏行業(yè)有望出現多重搶裝潮。

 

　　總體而言，“方案”發(fā)布之后，國內市場(chǎng)有望立即啟動(dòng)，光伏產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì )有所拉升，企業(yè)需要提前做好準備。