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　　“十三五”以來(lái)，我國可再生能源規模持續擴大，技術(shù)水平不斷提高，開(kāi)發(fā)建設成本持續降低。據統計，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消納狀況持續好轉的環(huán)境下，項目的經(jīng)濟性穩步提升，為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創(chuàng )造了有利條件。

 

　　2017年8月，國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區啟動(dòng)了共70萬(wàn)千瓦的風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項目，目前正在穩步推進(jìn)建設。2018年3月，國家能源局復函同意烏蘭察布風(fēng)電基地規劃，一期建設600萬(wàn)千瓦，不需要國家補貼。同時(shí)，光伏領(lǐng)跑者項目招標確定的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)呈現出與煤電標桿電價(jià)平價(jià)的趨勢。上述已開(kāi)展的各項工作，為推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、提升市場(chǎng)競爭力、探索風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)積累了經(jīng)驗。為積極推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補貼依賴(lài)，探索全面平價(jià)上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗，在前期試點(diǎn)項目的基礎上，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

 

　　二、推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施的工作機制是什么？

 

　　《通知》中明確，有關(guān)省級能源主管部門(mén)結合本地區資源、消納、新技術(shù)應用等條件組織開(kāi)展不需要國家補貼的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設。要滿(mǎn)足兩個(gè)前提條件：一是需協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)消納能力后合理確定建設規模，既要確保平價(jià)項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現有項目的消納市場(chǎng)空間。二是平價(jià)項目要與風(fēng)電、光伏發(fā)電監測預警管理工作做好銜接，在預警為紅色的地區除已安排建設和跨省跨區外送消納的項目外，暫不組織此類(lèi)項目建設。

 

　　為統籌協(xié)調推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作，現階段需請各?。▍^、市）能源主管部門(mén)將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將公布平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目名單，協(xié)調和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)研究總結各地區的試點(diǎn)經(jīng)驗，根據風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況調整完善有關(guān)支持政策和管理機制。

 

　　三、《通知》包括哪些支持政策措施？

 

　　為推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)順利實(shí)施，對無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目，《通知》提出了以下八項支持政策措施。

 

　　一是避免不合理的收費，要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持。二是鼓勵通過(guò)綠證獲得收益，平價(jià)上網(wǎng)項目可通過(guò)綠證交易獲得合理收益。三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設接網(wǎng)工程，督促電網(wǎng)企業(yè)做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設與項目建設進(jìn)度銜接，保障項目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運行。四是鼓勵就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價(jià)政策，降低中間輸送環(huán)節費用，對分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項目交易電量，執行所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，核減未利用的高電壓等級輸配電價(jià)；對各類(lèi)就近直接交易的可再生能源電量，減免政策性交叉補貼。五是執行固定電價(jià)收購政策，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目，按項目核準時(shí)的煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)或招標確定的低于煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)的電價(jià)，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價(jià)購售電合同，合同期限不少于20年，在電價(jià)政策的長(cháng)期穩定性上予以保障。六是強化全額保障性收購政策，要求電網(wǎng)企業(yè)保障優(yōu)先發(fā)電和全額收購項目電量，如發(fā)生限電，將限發(fā)電量核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，使項目通過(guò)發(fā)電權交易（轉讓?zhuān)┇@得補償收益。七是創(chuàng )新金融支持方式，鼓勵金融機構支持無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設，合理安排信貸資金規模、創(chuàng )新金融服務(wù)、開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)；鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專(zhuān)項債券品種推進(jìn)審核。八是在“雙控”考核方面調動(dòng)地方政府積極性，動(dòng)態(tài)完善能源消費總量考核支持機制，在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核，切實(shí)推動(dòng)無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設。

 

　　四、該《通知》發(fā)布后，是否所有新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目都不再享受?chē)已a貼了？

 

　　推動(dòng)平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項目并非立即對全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼?，F階段的無(wú)補貼平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場(chǎng)有保障的地區開(kāi)展。同時(shí)，在目前還無(wú)法做到無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)的地區，仍繼續按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過(guò)競爭大幅降低電價(jià)水平以減少度電補貼強度。此外，《通知》明確各級地方政府能源主管部門(mén)可會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)出臺一定時(shí)期內的地方補貼政策，僅享受地方補貼政策的項目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項目。

 

　　五、如何保障無(wú)補貼平價(jià)項目電量全額收購？

 

　　對集中式平價(jià)項目明確由電網(wǎng)企業(yè)保障電力消納，原則上由電網(wǎng)企業(yè)的售電量來(lái)保障平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項目的消納，集中式平價(jià)（低價(jià)）項目不參與電力市場(chǎng)化交易，由電網(wǎng)企業(yè)的自營(yíng)售電量保障消納。分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項目單位與用電單位直接達成電力交易，在嚴格核定符合分布式電源標準且在并網(wǎng)點(diǎn)所在配電網(wǎng)區域內就近消納的條件下進(jìn)行，分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電的電力上網(wǎng)、輸送和消納仍以電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮電網(wǎng)公共平臺作用的方式予以保障。

 

　　六、關(guān)于《通知》及有關(guān)政策的實(shí)施期限有什么考慮？

 

　　隨著(zhù)風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，“十四五”初期風(fēng)電、光伏發(fā)電將逐步全面實(shí)現平價(jià)。從現在到2020年底前獲得核準（備案）并開(kāi)工建設的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營(yíng)期內，《通知》中的有關(guān)支持政策保持不變。2020年底后核準（備案）的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，將根據屆時(shí)技術(shù)進(jìn)步和成本降低程度再研究新的政策。