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　　9日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，明確開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目建設，優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目投資環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過(guò)電力市場(chǎng)化交易無(wú)補貼發(fā)展。

 

　　光伏企業(yè)相關(guān)負責人對第一財經(jīng)記者說(shuō)，對于平價(jià)上網(wǎng)政策，業(yè)內已等待許久。政策對于有高效產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)運營(yíng)能力好、資金實(shí)力佳的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好。

 

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，《通知》體現了國家有關(guān)部門(mén)盡快推動(dòng)光伏、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的趨向，乃至完全取消補貼后，風(fēng)電和光伏行業(yè)還能健康地、有競爭力地發(fā)展。隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電規?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，一些地區已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)的條件。今后國家還會(huì )補貼一定的量，但超過(guò)補貼之外如果還想做，則給予一些其他方面的支持政策，例如不繳納交叉補貼、可獲得綠證收入等。

 

　　提振行業(yè)信心

 

　　《通知》提出，推進(jìn)建設不需要國家補貼執行燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目(下稱(chēng)“平價(jià)上網(wǎng)項目”)。在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目(下稱(chēng)“低價(jià)上網(wǎng)項目”)。

 

　　在符合本省(自治區、直轄市)可再生能源建設規劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監測預警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門(mén)組織實(shí)施本地區平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設規模限制。

 

　　對于未在規定期限內開(kāi)工并完成建設的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，項目核準(備案)機關(guān)應及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目讓出市場(chǎng)空間。

 

　　光伏行業(yè)專(zhuān)家王淑娟對第一財經(jīng)記者說(shuō)，在補貼缺口擴大的壓力下，光伏行業(yè)普遍對2019年帶補貼的指標規模預期大幅降低;由于規模、補貼標準一直不明確，行業(yè)對2019年的國內市場(chǎng)新增裝機普遍預期較低。

 

　　平價(jià)上網(wǎng)項目則是在原有的“帶補貼的指標規模”基礎上，又提供了一大塊增量市場(chǎng)空間。更重要的是，這塊增量的規模理論上是不受限制的——這將極大提振市場(chǎng)信心。

 

　　與此同時(shí)，《通知》明確對“無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目”不限制規模，而把這個(gè)管理權限下放到省級，電網(wǎng)公司要保障試點(diǎn)項目的消納。

 

　　對此，王淑娟解釋稱(chēng)，為了保證存量項目的“棄光率、棄光率雙降”指標和新項目的消納，省級電網(wǎng)公司會(huì )根據預期的消納情況對項目總規模和開(kāi)發(fā)步驟進(jìn)行控制。由于審批權在地方，所以項目可以隨時(shí)備案、隨時(shí)開(kāi)展工作，而不需要等到特定時(shí)間。

 

　　五項指標提高收益預期

 

　　為提高試點(diǎn)項目的收益，《通知》中采取了五項具體措施，分別是認可地方補貼，通過(guò)就近交易市場(chǎng)提高項目收益，不需要繳納交叉補貼，可獲得綠證收入，優(yōu)先發(fā)電權交易。

 

　　對此，王淑娟解釋稱(chēng)，文件強調了電網(wǎng)按照保障小時(shí)數全額收購項目電量。如果保障小時(shí)數之外發(fā)生限電，這部分電量可以?xún)?yōu)先參與發(fā)電權交易。交易的價(jià)格雖然不如脫硫煤電價(jià)高，但仍然是業(yè)主收益的一個(gè)補充。有地方補貼、就近交易高電價(jià)、免交叉補貼、綠證收益、優(yōu)先交易5項措施加持，可以使項目實(shí)際的電價(jià)高于脫硫煤電價(jià)0.2元/kWh以上，“去補貼平價(jià)”的門(mén)檻就低了很多。

 

　　值得注意的是，《通知》在結尾處強調，對按照本通知要求在2020年底前核準(備案)并開(kāi)工建設的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營(yíng)期內有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)研究總結各地區的試點(diǎn)經(jīng)驗，根據風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況適時(shí)調整2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策。

 

　　王淑娟說(shuō)，文件的有效期到2020年底，即窗口期僅為兩年。只有這兩年內的項目，才能享受到上述一系列支持措施。也許兩年以后，將出現大批量的平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏項目，屆時(shí)將不再給予上述特殊的支持。