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　　“531”之后國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委跟進(jìn)補充通知（發(fā)改能源〔2018〕1459號），對分布式中戶(hù)用項目給予1個(gè)月的緩沖期，即5月31日(含)之前已備案、開(kāi)工建設，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運的納入國家認可規模管理范圍。工商業(yè)分布式項目并未獲得政策空間。

 

　　然而，事實(shí)上，給2018年光伏市場(chǎng)烙下重要一印的兩項政策卻并未帶來(lái)下半年分布式光伏市場(chǎng)的“休止符”。國家能源局的統計數據顯示，第三季度分布式光伏新增裝機達4.899GW。而6月分布式光伏新增裝機約2.24GW，其中戶(hù)用6——8萬(wàn)戶(hù)，按每戶(hù)8Kw,總量不超1GW。這意味著(zhù)，6——9月未納入國家認可規模管理范圍的分布式光伏裝機已超6GW。

 

　　若延續2017年第四季度走勢，補貼下降驅動(dòng)搶裝，最后三個(gè)月仍會(huì )有近4GW的裝機，那么“531”后分布式光伏裝機便直奔10GW大關(guān)?。?！

 

　　

 

　　那么問(wèn)題來(lái)了，近10GW的無(wú)補貼分布式光伏項目是政府所鼓勵的“無(wú)補貼分布式光伏項目”嗎？答案不言而喻，部分是，但更多的或是排隊等待2019年指標的項目。

 

　　“531”新政后，不受指標限制的無(wú)補貼分布式光伏項目逐漸進(jìn)入人們視野，江蘇常州金壇經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區10MWp工商業(yè)分布式光伏項目、中節能鄂托克旗200MWp項目以及首個(gè)得到能源局批復的山東東營(yíng)市河口區光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易項目等隆重貼上了“無(wú)補貼”的標簽。但業(yè)內人士對此的一致觀(guān)點(diǎn)是，這些項目的成立均存在一定的特殊性，或自用比例足夠大、工商業(yè)電價(jià)高，或地方政府優(yōu)惠政策，并不具備普遍適用性。

 

　　當然，光伏企業(yè)探索無(wú)補貼分布式光伏項目的腳步早已開(kāi)始。據悉，目前可開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主要集中于浙、滬等工商業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的區域。隨著(zhù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格繼續走低，無(wú)補貼分布式光伏項目必然成為未來(lái)趨勢，國家能源局也表態(tài)將組織實(shí)施一批無(wú)補貼光伏示范項目建設。但就當前成本因素，“531”后的近10GW的分布式光伏項目中真正的無(wú)補貼項目容量或不足2GW。

 

　　而光伏行業(yè)可謂廣受“先建先得”影響，2018年下半年近8GW的并網(wǎng)分布式光伏項目或正排隊等待2019年的指標的。根據專(zhuān)業(yè)分析人士治雨的一線(xiàn)調查，“531”后完成備案但未完工的分布式光伏項目容量多達20GW左右，其中相當一部分建設進(jìn)度過(guò)半很難停工。

 

　　關(guān)于2019年分布式光伏補貼規模，業(yè)內人士猜測，掣肘于光伏補貼缺口與日俱增，2019年的分布式光伏指標（不包含戶(hù)用）或仍被限制于10GW左右。若“先建先得”的法則仍被默認，結果則是2019年的分布式光伏指標還未下發(fā)就已所剩無(wú)幾，最終惡性循環(huán)，擾亂市場(chǎng)秩序。

 

　　但是轉機或許仍然存在。

 

　　回爐指標釋放？

 

　　2018年9月底，國家能源局下發(fā)通知要求各地盤(pán)點(diǎn)光伏“家底”，梳理“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項目信息，項目類(lèi)型主要包含以下四類(lèi)：

 

　　

 

　　截至目前，寧夏、天津、北京、海南、廣西、福建、遼寧、陜西、云南9省區市已公示項目名單?！颈睒O星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)相關(guān)報道：黑戶(hù)電站2.66GW、“圍而不建”高達4.3GW 6省區“十二五”家底大盤(pán)查】

 

　　從上表不難看出，9省已備案且已納入國家認可的光伏建設規模但未開(kāi)工的項目多達4.8GW。這部分指標或被“回爐”，其中福建省已明確全部指標擬廢止。但需要指出的是，部分項目已承諾續建，與此同時(shí)已備案已開(kāi)工而等待指標的項目也多達4GW。最終可以釋放的指標量，還須等待全部省份的梳理情況以及后續國家政策的確定。

 

　　

 

　　2018年的“531”新政開(kāi)啟了國內光伏規模管理的變革，接下來(lái)的市場(chǎng)何去何從，靜待年底陸續出臺的各項政策。